宁夏财政年鉴2021：园区和企业发展难题解析

调研发现，园区企业虽然千方百计克服疫情影响，努力在恢复生产、快速发展上与中央、自治区的关切和支持保持同频共振，但从目前生产实际看，仍然存在很多困难和问题，主要体现在以下五个方面：

一是减税降费政策尚未全面落实。鉴于财政21 条政策措施涉及面广，参与部门较多，部分优惠政策主管部门对相应政策尚未出台配套的实施细则，致使企业暂时无法申报。比如，对第12 条中“因疫情原因导致企业发生重大损失，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免疫情期间的房产税和城镇土地使用税”，因税务部门在相关界定标准、减免范围和额度等方面还没有出台明确的政策，企业目前还未能享受到对应的优惠政策。

二是企业融资困难问题较为突出。受疫情影响，园区企业普遍存在资金周转困难，现金流出现问题，资金压力巨大，融资需求也进一步加大。目前各大银行贷款政策和审批要求不尽一致，审批节奏缓慢，致使部分企业在现金流紧张的情况下，不得已放弃优惠利率的申请，按照原利率申请贷款。再担保业务也是企业反映的一个难题，政策提供的担保限额不能满足企业需求，且担保企业审批流程较为缓慢，企业不能及时获利。

三是生产要素保障问题造成企业复工后无法满负荷生产。目前各企业复工情况良好，但由于受道路运输不畅、原材料供应不足且价格上涨、或缺少订单或产品滞销、资金回笼缓慢、融资渠道少、现金流困难等因素影响，影响了企业生产积极性，造成企业开工不足，复产困难。部分企业缺少定单，如宁夏成建、宁夏凤凰城、银川森淼砼业等；部分企业缺少原材料，如伊品生物、东方希望、天一海腾等；部分企业销售市场未恢复，如多维药业、北方乳业、雪花啤酒、晶润生物、兴乐集团等，由此造成的产销量下降影响巨大，如，雪花啤酒下降60%以上，多维药业下降50%以上，北方乳业下降50%以上，和瑞包装下降20%以上。园区258家企业中仅4 家企业自春节起没有停工停产，目前企业开工率最高的仅为60%，大部分产量无法实现满负荷生产。(www.xing528.com)

四是永宁县财政经济形势对园区发展形成不利影响。因永宁县整体债务规模较大，财政运行风险高居不下，财政资金非常紧张，使得永宁县在落实一些需县级配套资金的政策方面存在一定困难，中央、自治区对企业的奖补资金未能及时到位。

五是财政支持优惠政策措施宣传力度需进一步加大。一些企业对自治区促进经济平稳运行21 条的知晓度和了解程度不够，存在没有收到文件或对文件知之不解的情况。园区有待进一步提高政策宣传、解读力度，帮助企业深入了解并全面掌握具体申报事项和申报流程，扩大企业受惠面。