对调研中反映出来的基础教育改革发展进程中存在的阶段性困难和普遍性问题，通过完善政策、建章立制，积极稳妥推进逐步解决。一是加强顶层设计。全面梳理自治区现行财政教育经费保障政策，尽快制定出台《教育领域自治区与县（市、区）财政事权和支出责任划分改革方案》，对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以确认；对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整；对尚不具备改革条件的事项，明确改革方向，适时调整完善。通过明确自治区与市县（区）按规定履行教育领域财政事权的责任，充分调动市县（区）因地制宜发展区域内教育事业的积极性和主动性。二是提高资金效益。严格贯彻落实国务院和自治区政府关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的政策精神，坚持量力而行、尽力而为，保基本，补短板，兜底线，会同自治区教育厅从2020 年预算编制起，统筹考虑各学段教育改革发展规划和目标任务，调整优化项目预算和支出结构，加快推进项目标准化建设，着力解决教育领域部门代编规模大、分配下达不及时、预算执行进度慢的突出问题。三是各学段统筹推进。学前教育阶段：（1）对照中央“5080”目标任务，积极协调自治区教育厅按照“立足现状，长远规划”的原则开展压力分解工作，将目标拆分，指导各市县（区）分期分批开展工作。即以“自治区”为任务主体而非每一个市县（区），将银川市及重点辖区的压力和任务科学合理分解一部分给其他市县（区），促使2020 年自治区整体达成目标任务；或者，综合考虑自治区、各市县（区）经济社会发展水平和财政收支矛盾突出的现状，先行组织市县在2020 年前完成普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标，以后再按要求完成“公办园在园幼儿占比原则上达到50%”的原则性目标。通过任务的分解，更加稳妥推进改革，促进学前教育稳步发展。（2）2020 年起在全区建立普惠性民办幼儿园财政补助制度，由各市县（区）财政部门按照上年末注册登记在园幼儿人数，不低于每生每年160 元的标准给予补助，自治区按不低于50%的标准予以奖补，奖补资金优先用于教师“五险一金”、工资福利和培训支出，鼓励引导市县（区）加强幼儿教师队伍建设。（3）对照城镇小区配套幼儿园治理任务，协调自治区教育厅等有关部门，及时向自治区党委、政府及中央各部委反馈实际工作中的困难，积极争取政策和资金支持。在多种不利情况叠加，财政收支矛盾加剧，财政资源配置困难重重，形势非常严峻的背景下，建议本着“强化底线思维和忧患意识”的原则，一方面组织各级财政量力而行、量入为出，对照目标任务合理安排预算；一方面积极向自治区党委、政府汇报风险，向中央部委争取支持。（4）督促健全教育成本合理分担机制。会同自治区教育厅、发改委等部门共同推进合理成本分担工作。紧盯普惠性民办幼儿园财政补助落实情况，督促各市县（区）根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，科学合理调整收费政策，指导各地合理适当引入社会力量，推动政府、社会和家庭三方面形成合力，共同努力提高学前教育质量。义务教育阶段：（1）按照中央政策要求，调整完善家庭经济困难学生生活补助政策，将义务教育阶段非寄宿家庭经济困难学生纳入补助范围，并按寄宿学生标准减半执行。（2）对乡镇寄宿制、乡村小规模、山区取暖期较长的学校在公用经费保障方面继续给予倾斜支持，同时探索建立中小学校舍、运动场地及设施设备因自然灾害损毁应急保障机制。（3）持续跟进，督促市县（区）按照政策规定落实特岗教师社保待遇，确保特岗教师在工资福利等方面与当地公办学校教师同等对待。（4）针对中小学教师编制不足且短时期内无法缓解的问题，积极探索在现有教育经费框架内，通过项目资金解决中小学临聘教师人员经费的合理支出。普通高中阶段：（1）贯彻落实中央《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》精神，紧紧围绕普通高中课程改革和高考综合改革保障需求，从2020 年预算编制入手，通过调结构增加自治区普通高中质量提升计划项目资金额度，解决山川学校经费保障不均衡的问题。（2）按照中央最新改革精神，尽快组织对自治区现行普通高中生均公用经费奖补机制政策进行修订，鼓励引导各市县（区）按照政策规定提高生均公用经费拨款标准，完善成本分担机制。（3）统筹现有资金，探索建立社会捐资助学财政奖补机制，通过政策引导动员和鼓励社会力量参与办学，努力形成以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的良好局面。(www.xing528.com)
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