探析中国投资拉美的劳工风险与应对

虽然拉美对中国企业而言是片投资的沃土，但是中国企业必须克服许多困难，其中之一就是与当地劳工组织和工会的关系问题。

在非洲，我国企业在铺路架桥等建设项目中都带着自己的劳动力，但这在拉美很难办到。因为当地人最不愿看到的可能就是大批的中国工作人员到来影响他们的就业机会。另一方面许多拉美国家工会势力很强，且性质独立，当出现通货膨胀、生活成本上涨等问题时，随时有可能发动罢工。

以秘鲁为例，1992年首钢集团斥资近1.2亿美元收购了秘鲁铁矿公司，成为在拉美成功并购外国公司的第一家中国国有企业，这也是当时中国在拉美地区最大的一笔投资。然而，并购后，劳资纠纷不断，其中遇到的困难和为此付出的代价远远超过了当初的预计。并购后，首钢发现，由于秘鲁法律中对于工会组织严格的权益保护机制，秘铁工会势力很大，俨然企业的“二当家”。可是这个工会并不关心企业经营，而是一味要求提高“会员”工资和福利待遇。过分的加薪和福利要求让首钢备尝苦头，工会要求得不到满足就组织罢工。首钢下决心开除了带头闹事的工会主席坎查理，结果却使这名工会领导人一时间名声大噪，结果还当选了国会议员，甚至还就任了劳工部长。在2004年6月秘铁的罢工风潮中，当地以及西方的新闻媒体趁机大做文章，使中国公司的形象受到严重损伤。实际上，首钢收购的这个马尔科纳铁矿的劳资纠纷并非自首钢开始，而是一个由来已久的问题。1957年美资进入该矿，70年代秘鲁政府将其收归国有直至1992年卖给首钢，在将近50年间，它的工会组织始终都是一个令经营者头疼的问题。然而，对此，首钢在收购前一无所知。(www.xing528.com)

2008年9月，中国五矿集团收购智利加比铜矿受阻。2004年，五矿集团与智利国家铜矿公司（简称CODELCO）签署了一份协议。根据协议，五矿可在15年内以每磅1.4至2美元的价格从CODELCO购铜；还可优先收购加比铜矿 25%的股权，并参加加比铜矿 24%股权的收购竞标。然而，2008年9月，智利CODELCO公司宣布决定不出售旗下加比铜矿，中国五矿的这次收购宣告失败。导致收购失败的主要原因是铜工业联合会坚决抵制CODELCO出售部分国有股权，担心加比铜矿股权的转让将开启公司私有化的更大闸门。智利企业私有化程度实际非常高，铜矿是国有公司的最后阵地。CODELCO把持全国1/3的铜矿资源，是世界最大的铜矿企业，一直保持100%国有。工会认为，如今许多老矿山已经面临枯竭困境，而加比是一座新矿，是公司的“财神”，向五矿转让加比铜矿股权将是一次“沉重打击”；同时，工人们担心公司私有化将有损自己享受的国企待遇。

山东黄金国际矿业有限公司与兖矿博洋于2003年共同发起设立委内瑞拉金兖股份有限公司，收购委内瑞拉金矿项目，经多次追加，共计投资2.25亿美元。该项目已于2009年3月完成了矿山移交。根据双方达成的协议集团公司分别于2009年12月、2010年6月分两次收回投资资金仅1 000万美元。2014年后项目终止，究其原因，一是委内瑞拉经济持续恶化，货币巨额贬值，外汇环境恶劣，官方汇率与黑市汇率相差悬殊；二是劳工环境恶化，工人经常罢工，人工成本奇高，达到全部成本的60%。