中国投资拉丁美洲：项目接受程度相关调查结果

近20年来，拉美国家制定法律赋予公民获取信息、参与环境治理和寻求环境正义的权利。公民可以参与环境立法、提供咨询、评估项目产生的环境影响、环境治理策略和计划等。公共参与主要是通过公民社会参与或直接参与。前者是成立专门的咨询委员会。巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥和巴拿马等国设立了公民社会参与的机制。玻利维亚、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、哥伦比亚、洪都拉斯、尼加拉瓜、秘鲁和乌拉圭颁布允许公民直接参与的法律条文，创建了推动公民直接参与的正式机制。此外，部分拉美国家签署国际劳工组织169号公约，认可印第安人参与政治生活以及管理当地社区的自主权。总之，拉美国家进一步赋予民众参与影响社区环境的决策权。中国在拉美投资需要征求社区民众的参与和评估，根据民众对项目的接受程度选择投资地。

2012年12月，福建俊杰矿业公司和玻利维亚Alto Canutillos 矿业公司合作开采矿产。该地区处于热带安第斯生物多样性热点地区。项目初期，该企业对当地社区调研，结果大多数居民反对修建矿加工基地和尾矿坝。由于玻利维亚新宪法规定社区拥有居住地的所有权，因此政府与企业和当地城镇合作，换到另一个社区。企业征得该社区的公共咨询同意后，开始修建这些工程。社区允许企业采矿的条件是，优先雇用矿地附近的当地员工，修建医院、学校和其他基础设施，从而为当地吸引更多商机。许多外国企业通过修建基础服务设施赢得当地社区的支持。该企业在2014年获得环境许可证。2016年，该企业将玻利维亚国有矿业公司（COMIBOL）尾矿坝转移到另一个社区，预期五年完成。该案例体现了政府、企业和当地社区合作才能有效防止产生社会冲突。

随着拉美国家环保意识和理念的不断增强，政府通过制定环境基本法和构建多部门多层级的环境保护监管体系，形成更为健全的环境保护管理体制。公民参与环境保护的权利显著提升，当地社区、环保组织和印第安群体参与环保的空间扩大。他们对环境利益相关的活动享有知情权、参与权和监督权。中国企业需要将环保意识纳入企业发展的战略体系，深入了解拉美国家的环境法律和监督体系，加强与拉美各国政府、社会建立顺畅的沟通机制，积极主动及时了解环保政策，从而有效规避跨国企业投资面临的环境风险。

【注释】

[1]Department of Economic and Social Affairs of United Nations.World Urbanization Prospects:The 2014 Revision,Highlights［R］.Washington:UN,2014:1.

[2]UNEP.Global Environment Outlook,Regional Assessment for Latin America and the Caribbean 2016［R］.http://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/7659.检索日期2016年8月10日。

[3]UNEP.Global Environment Outlook,Regional Assessment for Latin America and the Caribbean 2016［R］.http://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/7659.检索日期2016年8月10日。(www.xing528.com)

[4]Gavin O’Toole.Environmental Politics in Latin America and the Caribbean,volume 2 :Institutions,Policy and Actors［M］.Liverpool:Liverpool University Press,2014:28.

[5]Manuel Rodríguez,Becerra y Guillermo Espinoza.Gestión ambiental en América Latina y el Caribe:evolución,tendencias y principales prácticas［R］.Washington:Banco Interamericano de Desarrollo,2002:12.

[6]Eduardo Gudynas.BuenVivir:Today’s tomorrow［J］.Development,2011 (54):441-447.

[7]Héctor Alimonda.La naturaleza colonizada.Ecología política y minería en América Latina［R］.Buenos Aires:CLACSO,2011:51.

[8]Víctor Bretón Solo de Zaldívar.Etnicidad,desarrollo y‘Buen Vivir’:Reflexiones críticas en perspectiva históricaetnicidad,desarrollo y buen vivir［J］.Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y Caribeños,2013 (95):71-95.