中国投资拉美生态产业的风险与对策研究

如前文所述，拉美是一个生态资源丰富的地区，自殖民时期形成的依赖资源发展经济模式未有改观。拉美政府和民众对生态环境的重视程度也高于其他发展中地区。然而，中国对拉美的投资集中于对自然环境敏感的产业。从行业层面来看，污染密集型行业主要集中在自然资源开发与加工和低附加值的制造业等资源和劳动密集型行业，具体包括石油、天然气、矿产资源的开采与加工、金属制造、食品加工等。这些行业需要直接从自然环境中攫取资源或者将其作为中间产品投入生产，生产过程中产生的废水、废气、废物等有害物质又再次污染环境。中国在拉美投资的开采业、农业、基础设施等项目位于生物多样性丰富的地区，也有可能属于印第安群体居住的传统区域。比如，两洋铁路的修建需穿越巴西境内最具生物多样性的地区。中国投资厄瓜多尔东部的油田位于印第安人居住地区。跨国投资涉及污染密集型行业。企业不仅承担着高额的环境成本，而且还会受到拉美国家环境部门的重点监管。

表10-4和表10-5分别显示了2008～2012年和2011～2015年两个阶段中国对拉投资的主要领域。2012年，拉美吸引外国直接投资总额达1 755亿美元，其中中国投资92亿美元，所占比重为占5.3%。外国直接投资包括绿地投资和并购。两类投资都集中在开采业和农业。中国对拉美的绿地投资在2010～2012年发生重要变化，其中农业成为外国直接投资的重要产业。这两年期间，重庆粮油集团投资的25亿美元在巴西加工大豆，黑龙江北大荒集团在阿根廷投资10亿美元种植谷物和油籽。2012年，汽车部件加工制造业成为首要投资项目。中国对食品和烟草投资主要在阿根廷和巴西，投资比重分别为49%和51%。总体而言，中国绿地投资主要集中的五个产业是：食品和烟草、汽车加工制造、金属、煤、石油天然气和通讯。这五个产业自2012年后占投资总额的比重超过95%。2015年，中国对拉美绿地投资46亿美元和并购投资49.9亿美元。表10-5显示中国投资倾向于初级产品部门。中国对拉农业和制造业投资占投资总额的比重分别为 18%和20%，其他国家在这两个领域的投资比重分别为2%和30%。在并购投资领域，近五年中国在拉美采掘业的投资比重约为75%，其他国家则在服务业占有相同比重的投资。

表10-4　中国对拉美绿地投资的产业分布（2008～2012年）

资料来源：Rebecca Ray,Kevin Gallagher.China in Latin America：Environment and Development Dimensions［J］.revista tempo du mundo numero 2,2016 (7):138.

表10-5　2011～2015年外国直接投资在拉美的产业分布

续表(www.xing528.com)

资料来源：Rebecca Ray,Kevin Gallagher y Rudy Sarmiento.Boletín Económico China-América Latina［J］.Boston University,2016:6.

中国企业投资秘鲁矿业的案例反映了秘鲁政府在国家立法和执法层面加强环境治理。企业承担的环境成本增加，遭受的规制风险上升。中国对秘鲁的投资主要集中在矿业。秘鲁于2007年加入采掘业透明度行动计划（Extractive Industries Transparency Initiative，EITI），规范国家证书。政府对石油、矿业和天然气等自然资源收入透明化。有关开采工业所收取的税金及权利金等收入信息也会定期公布。2008年，秘鲁新成立环境部，与能源矿业部共同监管开采业。2011年，乌马拉政府将《国际劳工组织169号公约》纳入国家立法，确保印第安族群享有就影响他们生活的重要公共政策进行公共咨询的权利，包括发放开采活动的许可证和开采特许权等。2014年，中国企业加入秘鲁的采掘业透明度行动计划。有四家中国企业因环境问题受到警告或制裁。