社会环境冲突原因分析

社会环境冲突通常发生在矿业公司与受影响社区。冲突的主要因素是环境影响、土地问题、侵犯人权和企业未能履行社会责任政策，以及经济利益分配不公。

1.破坏环境是这类冲突的主要原因。一方面，矿产通常位于极端贫困的地区。这些地区的居民依靠农业、渔业或牧业作为主要的生存资源。矿业开采需要大量的水，污染水源、土地并产生大量废弃物。许多社区都受到重金属污染。另一方面，矿业公司都会选择露天采矿，其利润更为可观。但是，露天采矿需要爆破或使用化学开采法，导致矿产附近的土地会受到污染，因此会遭到当地居民反对。

自2002年阿根廷丘布特省第一次发生反对外资企业采矿的环境冲突后，全国其他省份也陆续发生了公众为阻止采矿项目而进行的游行示威断路活动，由此掀起的反开采浪潮至今尚未停止。2002年，加拿大某企业准备在丘布特省的埃斯克尔实施一个金银开采项目。当地居民成立居民代表大会，组织数次大规模抗议活动。居民反对企业使用化学原料开采矿产对生态环境造成破坏。一年后，当地政府以公投形式决定是否实施该项目。超过80%的居民投了反对票，造成该项目被宣布无限期暂停。2007年，加拿大某金矿公司在拉里奥哈省的法玛悌娜开采金矿，遭到当地原住民游行抗议，矿场入口也被封。当地议会因此表决通过禁止在该省使用氰化物露天采矿。企业最终被迫移出设备，撤离矿区。截至2015年，该地区居民已经阻止四家企业实施开矿项目，包括中国山东某家金矿公司。

2.随着外资流入，矿业开采项目的增加和扩大土地开发，土地使用成为引发冲突的一个因素。近十年，阿根廷、墨西哥、秘鲁和哥伦比亚因土地争端和迁移当地居民造成多次冲突。这些国家都曾在20世纪90年代签署联合国国际劳工组织169号公约。公约第6条规定：在实施公约的过程中，应以真诚的态度并采取对情况适合的方式开展磋商，以就拟议采取的措施达成协议或取得一致意见。第15条规定：政府应建立或保持程序，政府应经由这些程序在执行或允许执行任何勘探或开采此种附属于他们的土地资源的计划之前，同当地居民进行磋商。当地居民因政府向外资公司优惠售让土地未预先咨询而表示强烈不满。

因土地问题而引发的冲突主要有两种情况。一种情况是，企业与当地社区发生冲突源于未妥善迁移和安置当地居民，以及非法扩建项目。2011年，加拿大某矿业公司在哥伦比亚马尔马托采矿，提出将当地居民约5 500人安置到1.5公里以外的地区，但遭到民众反对。当地居民中约有16.7%的印第安人和56.5%的非洲后裔。他们表示不愿搬离象征族群文化和历史意义的基地，同时抗议安置计划缺少相应的程序，不具合法性，新安置区缺少就业机会，居住条件落后。加拿大泛美银矿公司设在墨西哥的子公司实施露天采矿项目，因采矿区所占面积超出了协议规定的面积，因而遭到当地居民抗议被视为非法采矿。

另一种情况是当地居民对企业低价购买土地表示不满。哥伦比亚东北部地区塞雷洪煤矿（El Cerrejon）是世界第十大煤矿，也是南美最大的露天煤矿，所占面积31英里长和5英里宽。2011年，必和必拓、英美资源和斯特拉塔公司投资13.11亿美元扩建煤矿。扩建工程拟两年内完工，2015年实现年产能至4 000万吨。扩建工程侵占到附近的非洲后裔村落Tabaco和Wayuu印第安族群的居住地。Wayuu族群首领们在首都波哥大抗议扩建项目的购买价格低于实际价值，同时造成水资源缺乏和破坏社会发展，影响印第安族群赖以生存的农业基础。2013年，项目工人持续罢工32天，企业每天面临300万美元的损失。秘鲁卡哈马卡（Cajamarca）的Yanacocha是拉美最大的金矿，归美国纽蒙特（Newmont）矿业公司、秘鲁矿业公司和世界银行共同所有。2006年，秘鲁卡哈马卡大区（Cajamarca）的居民针对金矿项目爆发了暴力抗议，迫使建设计划暂停。当地居民称该矿的开发将造成水供应污染并破坏农田，指责政府低价出售矿区，获得的高额税收并未有效投入到当地经济社会发展。

3.企业未履行社会责任也是造成冲突的主要因素。企业社会责任的意义在于强调企业对社会的贡献。然而，基于这项政策具有自愿性质，一些企业在项目启动后就不履行承诺，因而引发严重冲突。此外，企业履行社会责任的意愿与实际行动存在差距。相较于投入矿产开发的资源，一些企业以少量资源投入到社会发展项目中。在很多情况下，一旦出现冲突，企业就会告知公众项目取得的进展和对公众可能产生的福利。然而，一旦对当地环境或资源造成损失，双方很难通过对话解决。企业不仅未实现对当地居民带来的福利，而且还污染了当地的生存资源。因此，许多项目不得不暂停或终止，企业为此付出了高额代价。

秘鲁卡哈马卡大区扩建矿区康加（Conga）计划，因严重影响环境、项目审批存在腐败行为、项目审批过程缺乏透明度和可信度，当地居民认为外资企业以低价购买矿区。2011年，该地区爆发大规模抗议活动。因项目开发需要排干四个湖泊而引发当地居民反对。秘中央政府希望在企业改进环保工作、保证居民用水的基础上推动该项目，但遭到大区政府和当地反矿人士强烈抵制。当地农民要求停止扩建计划，担心该项目将破坏供水体系，对健康造成威胁。警察与抗议者之间爆发冲突，导致数十人受伤。一些抗议者破坏了康加的资产。抗议者安装路障，导致学校停课，交通运输中断。最后，政府颁布了一个为期60天的紧急状态令。该法令对公民的集会权等权利做出限制，允许直接逮捕危险人士，暂停了该矿的建设计划。2017年，秘鲁最高法院判决纽蒙特矿业公司在金矿争议案中败诉。

总之，拉美社会冲突呈上升态势。冲突的主体为利益受损群体与获利群体。冲突的性质以社会再生产冲突和环境冲突为主。拉美国家逐渐采取开放和灵活的方式公开处理社会冲突事件，其所需的社会成本升高。这会增加投资国的风险成本，不利于吸引大量外资。

任何社会发展路径都蕴含着社会风险，发展与风险密不可分。拉美地区在大量引进外资促进地区经济发展的同时，构建和完善化解社会稳定风险的机制是当前迫切需要解决的问题。拉美国家在现代化发展和转型过程中面临的腐败、暴力犯罪和社会冲突问题，源于政治和经济转型过程中产生的政府权力与公民权利的矛盾以及分配不公与贫富差异巨大。拉美地区长期吸引越来越多的跨国资本，社会安全作为地区风险中的一个因素，虽然不是决定地区投资水平的根本性因素，但是它对当地的投资活动具有重要并且某种决定性的影响，从而影响该地区的长期发展。

【注释】

[1]中华人民共和国商务部中国对外投资合作发展报告（2016）［R］.北京：2016：69.https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/14395.htm.检索日期2017年5月5日。(www.xing528.com)

[2]K.C.Fung,Alicia García,Herreroand Francis Ng.Foreign Direct Investment in CrossBorder Infrastructure Projects［R］.Manila:Asian Development Bank Institute Working Paper,2011:274.

[3]James Ocust,Torfinn Harding.Institutions and the Location of Oil Exploration［R］.Oxford:OxCarre Research Paper 127,2014:30.

[4]Farouk Al-Kasim,T.Søreide and Aled Williams.Corruption and reduced oil production:An additional resource curse factor?［J］.Energy Policy,2013:137-147.

[5]United Nations Office on Drugs and Crime.Global Study on Homicide 2013［OL］.2014.https://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf.检索日期2017年8月2日。

[6]Laura Chioda.Stop the violence in Latin America:A look at prevention from cradle to adulthood,2016 International Bank for Reconstruction and Development［R］.Washington:The World Bank,2016:12.

[7]Laura Chioda.Stop the violence in Latin America：A look at prevention from cradle to adulthood,2016 International Bank for Reconstruction and Development［R］.Washington:The World Bank,2016:16.

[8]Laura Chioda.Stop the violence in Latin America：A look at prevention from cradle to adulthood,2016 International Bank for Reconstruction and Development［R］.Washington:The World Bank,2016:16.

[9]Laura Jaitman.The costs of crime and violence:new evidence and insights in Latin America［R］.Washington:Interamerican Development Bank,2017:22.

[10]Viridiana Rios.The impact of crime and violence on economic sector diversity［R］.Washington:the Wilson Center,2016:2.

[11]Mohammad Amin.Avoiding Crime in Latin America and the Caribbean［R］.Washington:World Bank Group,2014:2-3.

[12]Leanora Brown,KevaHibbert.The effect of crime on foreign direct investment:A multi-country panel data analysis［J］.The Journal of Developing Areas,2017(51),1:296.