了解拉美非正规经济和就业，找到投资风险与对策

根据世界银行统计，在新兴市场和发展中经济体中非正规部门占GDP的比重约为1/3、占就业的比重约为70%。^[6]尽管拉美地区占新兴市场和发展中经济体非正规就业比重较低（9%），但是其占新兴市场和发展中经济体非正规经济产出比重却最高，达到29%。^[7]

国际货币基金组织在考察拉美国家非正规经济时指出，沉重的税负、僵化的劳工市场、高企的通货膨胀和由农业占主导的经济结构是非正规经济形成的四大主要原因。因此，该组织针对上述四种因素在不同国家的影响权重提出相应的对策：在经济所有部门降低和同质化有效税率；加速劳工市场改革，提高灵活性；优先执行紧缩的货币政策和稳定物价；进行产业结构升级，等等。总体而言，其政策核心是努力减少非正规性程度。而世界银行认为，拉美的非正规性主要来自公共服务质量低下以及监管框架烦琐。此外，以中等教育为衡量标准的教育水平低下、生产结构严重依赖农业和农村其他经济活动以及大量年轻劳动力参与劳动也加剧了劳动力市场的非正规性。因此，该组织得出结论：非正规性不仅起源于个人对进入正规就业的成本收益分析，而且还受到受教育程度、生产结构和人口趋势等宏观因素的影响。

目前有关非正规性政策的争议集中在是否将非正规经济“正规化”上。然而，鉴于非正规经济的异质性，“正规化”的含义尚未明确。对于政策制定者而言，它意味着非正规企业应该获取执照、登记账户、照章纳税；对于自我就业者而言，他们希望选择正规就业所得到的收益能够弥补上述正规经济的准入成本；而对于非正规的工薪就业者而言，正规化意味着将目前的工作升级为享有安全契约、工人权利和社会保护的正式工作。为了发展有利的商业环境和保证充足的公共服务供给，整个经济在某种程度上“正规化”是必需的，但是，问题的关键是如何实现这个目标。许多案例表明激进型的“正规化”反而产生相反的结果。特别是在下述情况下完全将非正规经济“正规化”是不切实际的。第一，大多数政府机构还没有足够能力处理所有非正规企业“正规化”所需的大量执照申请和纳税申报工作；第二，大多数政府机构还没有能力向非正规企业提供本应正规经济享有的激励和收益；第三，近年的就业趋势显示就业增长落后于对工作岗位需求的增长，尤其是在劳动年龄人口比例大幅增加的情况下；第四，有证据表明雇主更倾向于把正式工作岗位转化为非正式工作。(www.xing528.com)

因此，一般认为，在当代发展中国家的工业化和现代化过程中，由农村转移出来的大批劳动力不可能全部被城市的现代产业部门所吸收，城市非正规经济和非正规就业的出现是必然现象，问题在于各国政府应在政策上主动加以引导和规范，防止非正规部门过度膨胀甚至失控。