拉美劳动力就业现状：风险与对策

拉美劳动力就业状况与经济发展模式及经济增长周期密切相关。随着1990年生产活动的恢复，通胀压力和不稳定因素逐渐消失，拉美经济终于从20世纪80年代“失去的十年”的阴影中走出来，但是，经济增长率整体而言仍然大大低于债务危机前所曾达到的水平。而20世纪90年代依然延续了70年代以来劳动力供给以及就业总体水平的主要趋势。低速的经济增长和劳动力密集度的下降导致劳动力需求偏弱。进入21世纪，2008～2009年国际金融危机打断了2003～2008年初级产品繁荣期。2009年城市公布失业率升至阶段高点，达9.1%。^[1]伴随着初级产品价格进入下跌周期，拉美经济自2011年以来持续下滑，特别是2015年和2016年创下自20世纪80年代以来地区经济首次连续两年衰退的纪录。然而，进入2017年，随着全球经济稳步复苏、大宗商品价格反弹以及国际低利率水平和金融波动风险下降，拉美经济结束连续两年衰退的局面，开始触底反弹。但是，鉴于就业率持续下降以及劳动参与率上升，城市公布失业率继续攀升至9.4%，甚至超过2009年的高点。从需求角度看，近期拉美劳动力市场就业形势具有如下特征。

第一，就业率下降和劳动参与率上升是主要模式。数据显示，就业率自2014年第二季度开始下降，至2017年第二季度一直持续了13个季度。而且，地区经济放缓引发的劳动力需求持续下降自2015年第一季度开始推升失业率走高。^[2]与此同时，地区劳动参与率自2015年下半年开始稳步上升。这是因为经济增长疲弱的持续影响可能迫使那些非活跃劳动力（通常指不提供家庭收入主要来源的家庭成员，如家庭主妇、学生、退休人员）去积极寻找工作以补充家庭收入来源。而且劳动力市场主要变量因性别原因也会出现差异。女性参与率上升程度高于男性，男性就业率减少程度高于女性。结果是，男性失业率的上升主要源于就业率下降，而女性失业率上升更多是源于参与率的提高。

第二，高质量就业创造能力不足。地区经济增长持续乏力对拉美就业数量和质量都产生了影响。不仅地区就业率逐步下降，而且总体就业，特别是工薪型就业的增长始终不足。与工薪型就业创造乏力相反的是，拉美自雇型就业持续增加。在总就业率下降的背景下这种自雇型就业增加和工薪型就业减少表明，经济周期的收缩阶段会对就业创造的质量造成持续负面影响。

第三，就业创造主要集中在制造业和第三产业。从2011～2016年地区城市就业构成看，服务业就业比重呈现上升趋势，特别是在社区、社会和个人服务部门（占总城市就业比重超过 34%）和贸易部门。而制造业就业比重呈现下降趋势，特别是在2015年和2016年（见表8-1）。而从增长率看（见图8-3），2016年1—9月制造业就业下降4.3%，而2017年1—9月该指标由负转正，增长1.9%，这表明经济复苏迹象已经在劳动力市场中反映出来。而且制造业就业在城市就业中占比约为13%，并且多以正规就业为主，这是劳动力市场的利好因素。与此同时，服务业部门（贸易和其他）就业也显示出向好迹象（见图8-3），但是，相对而言，这个部门女性就业居多，工作条件较差。而且该部门就业增长往往意味着就业质量下降。

表8-1　拉美（18国）：2011～2016年城市就业构成（%）(www.xing528.com)

资料来源：ILO.Labour Overview Latin America and the Caribbean［R］.Lima:ILO,2017:45.

图8-3　拉美（10国）：按经济活动类型划分的全国就业变化率（2016年1—9月和2017年1—9月）

资料来源：ILO.Labour Overview Latin America and the Caribbean［R］.Lima:ILO,2017:46.