美国因素对中国在拉美投资的直接影响：风险与对策

美国对中国在拉美投资的关注，绝不仅仅局限在负面评论的层面，而是极力运作，主动插手，通过舆论导向、政治介入等各种渠道，直接干预和影响中国在拉美投资项目的正常运行。

拉美国家的经济，特别是矿产、能源等资源型产品对美国市场有很强的依赖，美国因素成为影响西半球资源型产品秩序变化的主导变量。这使得美国异常关注中国在拉美各国能源、矿业领域的投资，担心中拉合作会危及美国的能源安全，并降低拉美对美国资本以及能源市场的依赖。2005年以来，美国国会和美中经济与安全委员会就中拉关系先后举行了六次听证会，重点评估了中拉在能源方面的合作及其对美国的影响。

在委内瑞拉实行国有化政策的同时，明确表示欢迎中国石油公司参与本国石油领域的开发合作，引起了以美国为首的一些西方国家的极度不满，美方担心委内瑞拉由于政治因素首先确保向中国出口而危及美国的能源安全。以美国为首的一些西方国家甚至试图通过政治手段阻挠中国石油的海外开发，这严重影响了中国石油的新项目开发计划，并使一些已开发的项目受到了不同程度的影响。2019年1月爆发的委内瑞拉政治危机中，美国率先承认委议会主席瓜伊多的“临时总统”身份，并要求欧盟和拉美各国同样表态，积极运作推翻马杜罗政府。显然，这里既有在拉美重新获得话语权的政治意图，也有抑制中国与委内瑞拉合作不断深化的目的。

中国在拉美购买矿山、油田等资源型项目的大笔投资，往往都引来以美国为首的西方媒体的炒作。早在1997年，中国香港著名企业家李嘉诚的和记黄埔集团下属的一家子公司，通过国际竞标获得对巴拿马运河太平洋一端的巴尔博亚和大西洋一端的克里斯托瓦尔两个港口25年的管理权，就引发了巴拿马当地和美国有关人士长期的负面评论。2005年10月，和记黄埔集团巴拿马港口公司又与巴拿马政府签署一项协议，投资10亿美元，用于巴拿马运河港口扩建工程。美国再度表示“关切”。

拉美国家政府及其领导人是否亲美，直接影响到对华项目的合作。2016年7月秘鲁中右翼“秘鲁人争取变革党”候选人库琴斯基就任总统。库氏本人的教育、工作和生活背景都与美国有千丝万缕的联系。他曾长期在美国读书工作，两任妻子都是美国人，他本人在美国有大量投资和产业，曾于1999年加入美国国籍，2015年大选前才最终放弃美籍。他在大选第二轮投票中反转，超过竞选对手“人民力量党”的藤森庆子最终获胜，实质是得益于美国在距最后投票只有十几天时抛出的调查报告，这份报告说，藤森庆子可能与贩毒集团有牵连，人民力量党可能得到贩毒集团的金钱资助，这构成了对藤森庆子“致命的一击”。美国势力为库氏的最终获胜承当了推手，“亲美”成为其政府外交的基本指向。2016年9月，在他就任总统后首次访华时，就中国倡导的中国、巴西、秘鲁三国共同建设连接大西洋和太平洋的两洋铁路表态说：“秘鲁政府对华铁路合作的主要兴趣在建设首都利马附近的近距离铁路。”这一表态实际搁置了中方兴建两洋铁路的动议。无独有偶，2018年2月，巴西右翼亲美的特梅尔担任临时总统期间，巴西方面也宣布暂时搁置两洋铁路的建设计划，原因是“对于一条主要用来运输出口到中国的货物和商品的铁路而言，工程耗资较大且工程技术难题太多”。

在经济层面上，美国对于拉美地区的重要性，以及在政治层面上美国对拉美地区的影响，都要远远大于中国。尽管中国在拉美地区的贸易与投资不断增长，但仍远远落后于美国。拉美国家对美国经济有依赖性，很多国家的右翼势力与美国有着千丝万缕的联系，美国文化和价值观长期在拉美地区渗透，美国对这一地区的制约和影响既有历史的惯性，又有现实的顽固性。毫无疑问，对于中国在拉美的投资，美国影响是一个绝对不可轻视的风险因子，必须充分估计到美国在拉美的商业竞争、地区国际关系、军事存在等诸多方面潜在的不利因素。

【注释】

[1]C.凯.拉丁美洲人的发达与不发达理论［M］.伦敦：英国罗特里奇出版公司，1979：305.转引自江时学.论拉美民族主义的兴衰［J］.战略与管理，1996（3）.

[2]José Martí.Nuestra América (Compilación)［M］.La Habana :Oficina de Historiador,1998:20.(www.xing528.com)

[3]徐世澄.美国和拉丁美洲关系史［M］.北京：社会科学文献出版社，2007：147.

[4]《国际问题译丛》编辑部.拉丁美洲人民反对美国侵略和奴役的斗争［G］.北京：世界知识出版社，1958：1.

[5]贺双荣.拉丁美洲国家对外关系的变化与调整［J］.拉丁美洲研究，2010，1.

[6]“哥伦比亚计划”是2000年9月哥伦比亚总统帕斯特拉纳提出的解决国内问题的一揽子计划，包括严厉打击贩毒集团、加速国内和平进程、促进国家经济发展以及改变贫困阶层的生活状况；铲除犯罪和腐败，使国家有能力面对经济全球化的挑战；建立社会公正、推动国家进步和繁荣、恢复国内民众和国际社会对哥伦比亚的信心。计划总投资为75亿美元，其中哥政府出资40亿美元，美国资助13亿美元（即美国国会通过的《哥伦比亚特别军事援助法》所规定的拨款），其余部分由哥政府向欧盟及其他国家筹集。但这项计划遭到哥国一些非政府组织的批评，它们认为表面上看计划是对付贩毒集团，实际针对的是游击队，它是美国军事干涉哥伦比亚内政的借口，它的实施将激化国内矛盾和武装冲突，导致内战升级。

[7]Luis Maira.El próximo gobierno estadounidense y la América Latina del Sur［J］.Foreign Affairs Latinoamérica,2010(8).

[8]Speach of Tillerson［OL］.https://www.kut.org/post/watch-secretary-state-rex-tillerson-speaks-utaustin.检索日期2018年2月6日。

[9]Margaret Daly Hayes.Latin America and the U.S.National Interest A Basis for U.S.Foreign Policy［M］.Colorado:Westview Press,1984:5-6.转引自徐世澄.帝国霸权与拉丁美洲［M］.北京：世界知识出版社，2002：1.

[10]李和.美国人如何看中国在拉美的崛起［OL］.http://www.dunjiaodu.com/waijiao/2016-12-15/104.html.检索日期2017年5月20日。