拉美国有化潮历史惯性

“能源国有化”在拉美历史上不是新鲜事。自20世纪30年代至今，拉美地区已经经历了30～40年代、60～70年代和21世纪初三次能源国有化浪潮，带有这个地区特有的民族主义色彩，呈现出历史的惯性。

从20世纪开始，拉美就开始了对自己现代化经济发展道路的探索。如同拉美国家经济发展模式呈现出的“钟摆现象”一样，其能源政策也在国有化和私有化间摆动。一个显著的特点是，无论是军人还是文人执政，每当拉美地区高举民族主义旗帜的时候，“能源国有化”都会出现在拉美政府的政策主张中。

20世纪30年代至今，拉美地区经历了20世纪30～40年代、60～70年代和21世纪初三次能源国有化浪潮。独立后，拉美丰富的自然资源始终是列强争夺的对象，欧美资本于19世纪中期开始进入拉美矿产、石油等资源产业，凭借资金与技术上的优势，以低廉的价格获得了大量的租让地或开采权，攫取高额收益。进入20世纪30年代，现代民族主义兴起，拉美国家自身民族经济的发展使他们意识到能源在国民经济中的重要性，拉美第一次能源国有化运动正式开始。墨西哥率先于1938颁布石油国有化法令，将17家外资企业收归国有，后又组建墨西哥石油公司。从20世纪初就开始被外国企业掠夺式开采石油的委内瑞拉也于 1943年颁布《石油法》，“停止向外国公司租让新油田，并对已经租让的油田规定了50年的收回期”，并对其获得的利润实行对半分成。

第二次世界大战结束后，美国启动了在拉美的扩张战略，美国在拉美的许多产业进行大规模投资，再次控制拉美国家的经济命脉，特别是石油、天然气等资源的开发。20世纪50～60年代，随着亚非拉民族民主运动和不结盟运动的兴起，特别是1959年古巴革命胜利，拉美民族主义运动受到了极大的鼓舞。面对美国的剥削和干涉，新一轮能源国有化在60年代拉开序幕。在这一轮国有化中，玻利维亚将其国内最大的美资石油企业国有化，再次掌握了本国石油生产。这一时期阿根廷的弗朗迪西政府（Arturo Frondizi，1958～1962年）、玻利维亚的坎迪亚政府（Alfredo Ovando Candí，1969～1970年）和秘鲁的贝拉斯科政府（Juan Francisco Velasco Alvarado，1968～1975年）都宣布了石油国有化的政策，把外国公司在当地的投资收归国有。70年代初，委内瑞拉罗德里格斯政府（Rafael Caldera Rodríguez，1969～1974年）颁布《油气资源法》，恢复了国家对油气资源的所有权。70年代中期正式出台国有化政策，在给予补偿的基础上，其境内的美资克里奥尔、英资壳牌石油公司等19家外资石油公司的全部石油资产归政府所有，并转给刚成立的委内瑞拉国家石油公司经营。同期厄瓜多尔政府也对其能源政策进行调整，征收境内外资油气企业。(www.xing528.com)

80年代债务危机爆发，拉美政府在“华盛顿共识”的指导下进行新自由主义改革，包括私有化、放松政府管制等，外资也再次大举进入拉美能源产业。世纪之交，承受了经济衰退、货币贬值、失业率居高不下、贫富差距扩大等改革恶果的拉美地区新左派政权崛起，民族主义再次勃兴，“能源国有化”的浪潮重回拉美。从委内瑞拉于2001年颁布《新石油法》，强调国家对资源的控制权，并大幅提高政府在石油收入上的分成比例开始，第三轮资源国有化正式拉开序幕。2006年玻利维亚颁布最高法令对外资及私人资本在石油企业的控股比例做出限制，恢复玻利维亚国家油气公司对本国油气资源的生产、运输、精炼、分配、定价及消费的全面掌控。根据法令规定，国家是油气资源的唯一所有者，私人资本企业的所有油气产出都要上交玻利维亚国家油气公司。同年，厄瓜多尔通过《石油法修正案》，规定境内的外资或私人资本企业由资方转变成油气服务的提供者。2012年，阿根廷颁布了《阿根廷石油主权》法案，“收回阿根廷的石油主权”。该法案包括强行收购境内最大的石油公司莱普索尔-YPF的第一大股东西班牙雷普索尔公司和第二大股东阿根廷彼德森能源集团手中的股份，国有化后，阿根廷政府拥有了该公司51%的股份，获YPF公司的控制权。

三轮国有化都伴随着拉美民族主义运动的高潮，并有着内在的一致性。为掌控本国资源进行的国有化，总是面临因政策失误，导致不堪企业重负，甚至面临经济发展的困境而再次私有化。当经济命脉再次被他国控制，失去经济自主权之后，拉美领导人往往再次擎起民族主义运动的大旗，民众的民族主义意识再次崛起，新一轮的资源国有化再次到来。