界定知识产权海关保护：海关行政处罚探究

知识产权保护通常可分为立法保护、司法保护和行政保护三种。知识产权海关保护是知识产权行政保护的一种^[49]，是指海关在进出境的监管管理过程中，依法制止侵犯受国家法律和行政法规保护的知识产权的货物进出境的措施^[50]。由于海关保护知识产权的措施主要在边境实施，所以，知识产权保护在国外被称为知识产权边境保护措施。但知识产权海关保护制度与知识产权边境保护制度既有联系又有区别^[51]：

1．边境保护的主体范围广于海关保护

在各国或单独关境区的知识产权边境保护制度中，执法的主体不仅是海关，还会有其他的行政机关或司法机关参与。在德国，负责接受知识产权边境保护申请并有权对申请予以准许的机关是工业产权办公室，权利人的申请受到准许后，由工业产权办公室通知海关进行边境执法。马来西亚的边境保护申请也是由知识产权部门受理的。在我国的边境保护中，司法机关、公安部门均参与其中。《对外贸易法》第29条规定：“进口货物侵犯知识产权，并危害对外贸易秩序的，国务院对外贸易主管部门可以采取在一定期限内禁止侵权人生产、销售的有关货物进口等措施。”据此，商务部在特定情形下可以成为知识产权边境保护的执法主体。因此，我国大陆的知识产权海关保护制度是作为知识产权边境保护制度的主要组成部分而存在的。

2．知识产权边境保护是对发生的进出境环节的知识产权侵权行为进行规制

而有的海关知识产权保护范围不仅限于进出境环节。我国香港特别行政区海关对知识产权执法是在整个特别行政区内进行的，包括关境内的市场交易。(www.xing528.com)

3．有的海关对知识产权保护的制裁权不仅限于行政制裁

我国香港特别行政区海关是区内唯一负责对侵犯版权及商标权活动作出刑事制裁的部门。因此，知识产权边境保护主要是海关保护，但不仅是海关保护；知识产权的海关执法也不仅限于边境执法及行政执法。

此外，我国海关保护知识产权既包括进口环节，也包括出口环节，这与绝大部分国家仅对进口环节实施保护有所区别。同时，海关保护的知识产权仅限于“与货物有关”的知识产权，如果侵犯知识产权的行为仅出现在有关合同或单证等载体上，则不属于海关保护范围，这与《商标法》等法律规定的保护范围有所不同。