海关行政处罚公正原则的研究

公正的基本意思是公平对待，没有偏袒，行政处罚的公正原则，就是要求设定与适用行政处罚，对被处罚相对人应当公平对待，没有偏袒。是法律公正思想在处罚制度方面的体现，公正是法律的生命，当然也是行政处罚的根本。因此，《行政处罚法》第4条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”这是对公正、公开原则的直接规定。遵循公正原则要做到以下几点。

第一，相同情况相同对待，不同情况区别对待。

相同情况相同对待，不同情况区别对待，是指违法行为人有两个或两个以上时，在同一案件中，行政处罚机关对一案中的违法行为人除了根据案件事实进行处罚外，还考虑违法者之间的处罚公平关系。如果几个违法者违法事实相同或基本相同，就应当给予相同或基本相同的处罚。相反，如果他们的违法事实基本不同或完全不同，则应区分轻重予以处罚，而不能对不同情况作相同处罚。例如，《行政处罚法》第27条规定，当事人受他人胁迫实施违法行为的，应当从轻或减轻行政处罚。这个从轻或减轻处罚的情节对任何违法行为人都应当平等地适用。

第二，公平对待违法者与受害人。

一个法治社会的人权保护不仅仅在于善良公民的保护，更在于对违法犯罪者权利的重视。在行政处罚案中，往往都有受害人，受害人与违法行为人是矛盾的双方，行政处罚的设定与适用涉及双方的权益，应当给予公平的对待。例如，海关在执法实践中，收集对被处罚人有利和不利的证据，保障被处罚人的陈述和申辩权，保障听证的权利，保障救济的权利都是公平的对待被处罚人的体现。

第三，海关作为行政处罚机关与本案没有利害关系。(www.xing528.com)

行政处罚机关作出行政处罚，是在执法、履行公共行政职能，不能与案件有任何形式的利害关系，不能影响行政处罚的公正作出。《行政处罚法》第37条第3款就明确“执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。”

《海关法》第81条规定，海关工作人员在调查处理违法案件时，如果此案与其本人或近亲属有利害关系，或有可能影响案件公正处理的情况，应当回避。《海关行政处罚实施条例》第48条以及《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》（以下简称《海关办理行政处罚案件程序规定》）第二章共6条（第8条—13条）的内容规定了海关在行政处罚案件调查处理过程中的回避问题。如第8条规定：办案人员有下列情形之一的，应当回避，当事人及其法定代理人有权要求他们回避：是本案的当事人或者当事人的近亲属；本人或者其近亲属与本案有利害关系；是本案的证人或者鉴定人；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理。

第四，遵循“适当性原则”。

实施海关行政处罚应当“过罚相当”，即决定海关行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。《行政诉讼法》第6条规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查。可是第7条：行政处罚显失公正的（不适当），（人民法院）可以判决变更。从上述规定可看出，行政处罚这一具体行政行为的合法性和合理性均具有可诉性，都受到司法审查。也就是说，包括海关在内的执法机关在行政处罚过程中，不仅违法执法可能成为行政诉讼被告，而且不合理、不适当执法也可能成为行政诉讼被告。“适当性原则”要求执法手段与执法目的相适当、违法行为性质与处罚相适当、违法行为程度与处罚相适当等。

2010年10月15日，中国籍旅客韩某经拱北口岸进境，携带了在香港购买的iPad一台，韩某向海关提供的购物发票显示购买的实际价格为港币3888元。现场关员告知其可以选择退运物品或者征税进境。申请人表示自己去香港、澳门旅游，证件不具备多次往返的条件，选择征税进境。拱北海关考虑iPad主要功能接近手提电脑，根据海关总署2010年第54号《关于进境旅客所携带行李物品验放标准有关事宜的公告》和海关总署（2007年第25号公告）《入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税则归类表》及《入境旅客行李物品和个人邮递物品完税价格表》之有关规定，将iPad、iPhone认定为微型计算机，即笔记本电脑，确定完税价格为5000元人民币，携带iPad、iPhone进境征收20%的税，向申请人征收税款1000元人民币，开具《旅客行李、个人邮递物品进口税款缴纳证》后放行。韩某认为海关征税于法无据、苹果iPad归类错误、海关确定完税价格错误等理由，向海关总署广东分署提出复议。此案虽然以申请人撤回申请而结案，但关于进境旅客携带行李物品的验放标准问题值得思考。2011年1月26日，海关总署发布2011年第6号公告，携带计算机、视频、摄录一体机等信息技术产品进境，税率由20%降为征收10%税。本表所列完税价格与应税物品实际价格相差悬殊到3倍（或1/3）及以上程度的，经现场科级领导同意，可以采取另行确定价格原则或按物品实际价格计征税赋。按此规定：实际价港币3888元的iPad，按实际价还是海关5000元完税价？3888元的20%与5000元的20%的差距带来的执法负面效应勿需赘言。