海关吊销和暂扣处罚研究成果

根据《海关法》等相关法律法规，海关执法实践中没有暂扣证照的处罚种类，但存在吊销许可证、执照的处罚。是指海关依法剥夺违反海关行政管理法规的公民、法人或其他组织从事某项经营活动权利的处罚，是行为罚的一种。海关一般是撤销海关注册，取消报关从业资格^[28]。海关实施吊扣证照处罚有三个方面要件：

第一，吊扣证照主要针对从事与进出口活动直接有关的企业，包括从事外贸的企业、从事对外加工贸易的企业、经营保税业务的企业、使用或经营减免税货物的企业及其他从事进出口活动直接有关的企业。具体包括报关企业，报关人员和经海关准予从事海关监管货物的运输、存储、加工、装配、寄售、展示等业务的企业。

第二，适用吊扣证照处罚的客观方面必须是上述类型的企业存在走私或影响海关监管秩序的行为，而且属于法定吊销许可证、执照的范围。如由于报关企业，报关人员非法代理他人报关或超出海关准予的从业范围进行报关活动，情节严重的，海关在处以罚款的同时，对报关企业可以撤销其报关注册登记、取消其报关权，对报关人员可以吊销其报关员证件的处罚。终止当事人的某项权利时海关行政处罚中最严厉的惩罚，甚至可能直接导致企业的破产，报关员失业。所以，只能针对比较严重的违法行为。(www.xing528.com)

第三，根据《海关行政处罚实施条例》，海关适用吊扣证照处罚主要针对的违法行为有：（1）报关企业、报关人员和海关准予从事海关监管货物的运输、存储、加工、装配、寄售、展示等业务的企业，构成走私犯罪或者1年内有两次以上走私行为的，海关可以撤销其注册登记、取消其报关从业资格；（2）1年内3人次以上被海关暂停执业的；（3）被海关暂停从事有关业务或执业，恢复从事有关业务或者执业后1年内再次发生《实施条例》第26条规定情形的；（4）报关企业、报关人员非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动，情节严重的，撤销其报关注册登记，取消其报关从业资格；（5）进出口货物收发货人、报关企业、报关人员向海关工作人员行贿的，撤销其报关注册登记、取消其报关从业资格，并处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业或取得报关从业资格。