宁海县工会志：参政议政与民主管理

工会参政议政和企业民主管理，即是体现职工在国家和企业中的主人翁地位和权力，又是贯彻党的全心意依靠工人阶级方针的重要途径。

省、市、县召开的历届各级党委、人大、政府、政协的代表大会，或各届代表座谈会议，县总工会均推荐一定数额的工会领导人或职工代表参加，参与国家和社会事务管理、监督。现任工会主席田启仲当选为第十六届宁海县人大常委，汪超英当选为第八届宁海县政协常委，金海萍当选为第十二届、十三届宁波市政协委员，夏慧辉当选为第八届宁海县政协常委。

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行驶民主管理权力的机构。新中国成立初期，企业的民主管理方式是在国有企业建立工厂管理委员会，实行工厂管理民主化。1956年，党的八大正式确认职代会为我国企业民主管理的基本形式。此后，屡有反复，最终国家在1986年9月颁布《全民所有制工业企业职工代表大会条例》以及在1998年县总工会会同县委组织部、县纪委联合下发《关于切实做好职工代表大会民主评议工作意见》。随着企业改制工作的深入开展，非公有制企业迅速增加，县总工会及时将工作重心转向非公有制的职代会建设上。

1986年4月2日，县委办、县府办联合发布《关于充分发挥工会组织参政议政作用的意见》，要求各级党组织参照执行。为工会参政、议政提供了依据。在企业工资改革中，县局、基层工会组织都参与其中，有180多个基层工会的负责人担任工改领导小组成员。1988年5月4日，县总工会召开工会民主管理工作座谈会，县委组织部派人参加会议。1989年11月17日，总工会和县委组织部经委、财办、体改办联合召开县职代会民主管理工作经验交流表彰会。大会表彰县级民主管理先进单位12家，先进个人12名。并推荐市级民主管理先进单位4家，先进个人4名。1990年2月，县总工会、县经委和县体改办联合转发省总工会等三个部门《关于积极推行双保合同的意见的通知》。3月8日，县邮电局召开第八届三次职代会，审议全县第一个企业行政与工会签订的“双保合同”。

1991年，《企业法》颁布实施，要求各级工会在积极支持厂长(经理)负责制的同时，努力加强企业民主管理工作，大部分基层职代会都不同程度地行使职权。有企事业单位开展民主评议干部活动。1996年1月8日，省总工会十届四次全委(扩大)会上，县总工会被授予“推行集体合同先进单位”和“新经济组织工会工作先进集体”称号。

1999年，县党风廉政建设领导小组发文成立县推行厂务公开工作办公室县总工会承担负责日常工作的职责。同年5月，县纪律检查委员会、县计划委员会、县经济委员会、县总工会联合下发《关于推行厂务公开制度、加强职工民主管理的实施意见》;9月，召开全县推行厂务公开工作动员大会。不断拓宽工会组织和代表职工参政议政的渠道，参加各级改革和发展工作领导机构，参与各项改革和发展措施的制定，从源头上维护职工群众的合法权益。

2004年，按照工作创新的要求，对小型企业推行劳资沟通会制度，简化职代会的工作程序，方便职代会工作的开展。(www.xing528.com)

2005年，继续抓好集体合同和工资集体协商工作，并把工资、劳动安全卫生、女职工劳动保护等涉及职工具体利益的问题作为协商的重点，确保已建工会规模企业集体合同签订率达85%以上。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，有99家企业建立职代会制度,35家企业推广劳资沟通会等形式的职工民主管理方法。

2007年5月21日，县委、县政府决定成立县推行厂务公开和民主管理工作领导小组，下设办公室。县总工会印发《关于进一步健全和规范职工代表大会制度建设的意见》，规范职代会的操作规程。不仅把职工在企业的生活福利、经营管理等重大问题放于职代会讨论、审查、决定，并把厂长负责下的工作计划和发展规划也放于职代会进行审议，最后作出决定。这很好地增强职工的民主管理权利，提高职工的社会主义主人翁地位和作用。

2009年，县总工会认真贯彻落实《浙江省企业民主管理条例》，将职代会作为厂务公开、民主管理的重要手段，纳人工会重点工作目标考核。是年，新增建立职代会制度企业145家、新增建立厂务公开制度企业165家。到年底，厂务(校务、院务)公开建制单位达546家，有539家工会建立职代会制度。

2010年，县总工会开展“厂务公开民主管理建制年”活动。目标为国有及国有控股企业职代会、务公开建制率达到100%，已建工会组织的非公企业职代会、厂务公开建制率达到80%以上。其中，规模以上非公企业建制率达到90%以上;事业单位(校、院)职代会事务公开建制率达到95%以上。

企业职工工资増长滞后已成为直接影响职工队伍稳定的重要因素。对此县总工会紧紧围绕集体合同的签订，着力推进职工收入正常増长调整机制的建立，规范开展企业工资集体协商和集体合同工作。4月至7月在全县开展企业工资集体协商要约“百日行动”，推进劳动关系三方协商机制建设。作为企业工资集体协商的重要载体，企业工资集体合同签订率逐年禁升,2010年全县已有2132家企业签订企业工资集体合同，通过召开职代会，把职工的劳动报酬、休息休假、保险福利、劳动安全卫生、职工培训、工资调整等交由职工代表讨论决定最后形成有法律效力的书面合同，并建立相应的监督机制并配备人员，定期通报合同履行情况。工资集体协商既保障职工的工资増长和生活水平提高，同时又善待职工让企业贏得职工的心，促进劳资关系和谐。

表3-21 2010年宁海县各级工会建立职代会制度情况一览表