完善的法律制度是实现社会主义法治的根本保障，也是切实做好依法行政工作的前提。新中国成立初期我国各项法律制度不完备，关于在短期内如何建立完善的法律体系问题上，邓小平曾强调指出：“现在的立法工作量很大，人力不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。有的法律法规可以先搞试行，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等‘成套设备’，总之，有比没有好，快搞比慢搞好。”虽然，法律制度的建设工作在短时间内有了飞跃性的发展，但是随着社会的发展和改革开放的不断深入，出现了越来越多的新问题，集中表现在：一是有些法律法规与实际相脱节，二是法律法规制定的不科学，质量不高。三是各部门制定的规章制度相互冲突，配合不到位。所以加强、规范立法建设刻不容缓。在现阶段，我们必须有计划地进行行政立法，立法不能一哄而上，必须适应社会、经济、文化发展。各级政府应依法协调好与相关方面的权限关系，做好立法规划工作。着力从三个方面入手：一是跟随时代的步伐，及时制定与实际相结合的法律法规。立法工作要本着解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，树立市场权利为本位的意识，正确处理好政府与市场的关系，强化政府的服务职能。制定法律法规时，要与改革发展相适应，自觉服从党和国家的工作大局，解决好群众关心的热点、难点问题，及时跟进社会发展中出现的新问题、新现象。二是加强法律法规制定的调研工作。要下功夫提高调研的质量，运用马克思主义思维考虑问题，透过问题的现象把握事物的本质和发展的趋势，抓住事物的客观规律，立足于现实，着眼于未来，在发展中的成功经验和做法要及时予以肯定和吸收，对那些不合理的束缚生产力发展和社会发展的要彻底摒弃和革除，力求在制度上做到不断创新。三是严格执行法定程序。在制定各部门规范性文件的同时必须严格按照《立法法》的规定，不得与法律相冲突，及时的召开座谈会、听证会等形式广泛听取各方面的意见，对于所制定的规章制度中分歧较大或者与其他部门相冲突的地方，应该及时做好沟通，确保所定制度的质量。(www.xing528.com)
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