行政决策是行政管理的基础和核心环节，没有行政决策，行政管理活动就无法开展，而没有科学的行政决策，就不可能有高效的行政管理。行政管理学家西蒙提出“管理就是决策”，将决策看作行政管理最重要的一环，对行政管理起着决定性作用。我国政府在决策过程中还存在一些不规范现象，影响了决策的科学、有效性，如消极决策，即对应该及时做出的决策却无故拖延、不作为，耽误了事务的处理。再如不负责决策，即在没有经过严格调研、论证的情况下，行政领导拍脑袋决策，造成严重损失后拍屁股走人。这些决策弊病根本上是由于行政决策法治化水平低，未按法律规定的方式和程序进行决策，偏离了法治轨道，整个决策过程和结果反映的不按人民的意志而是某个领导的意志，将依法决策完全变成了某个人的决策。因此，建设中国特色社会主义法治政府必须重视行政决策法治化。党的十八届四中全会《决定》提出了规范行政决策的若干新举措，强调“健全依法行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”归纳起来，应注重三个方面的建设：一是决策程序。决策程序规定了行政决策的基本步骤，依法定程序进行决策可以有效减少决策的随意性、人为性，确保决策客观运行。一般而言，决策程序包括发现问题、确定目标；分析矛盾、拟定方案；综合评价、优选方案；决策实施、追踪反馈等环节。在决策程序中应遵循民主性、科学性和合法性原则，民主性原则要求组织公民有序参与决策，扩大公民对决策的参与程度，促进行政决策与公民需求、客观实际相对接。科学性原则即在程序设计时要组织专家充分论证，并进行风险评估，由集体讨论后择优而定，以使决策更加科学、合理。合法性原则要求审查行政决策是否在决策主体的法定权限内，决策内容是否与法律法规、党的大政方针政策相抵触。通过决策程序的规范设置，为决策法治化创造前提条件。二是决策机制。决策机制既包括进行行政决策的政府机构和工作人员，也包括规范决策的相关制度，具体由决策中枢系统、咨询系统、信息系统、审查系统组合而成。各系统承担着不同的职责，既相互联系，又各自独立，是进行行政决策的重要组织和机制保障。建立健全依法决策机制，一方面要求合理分配决策机制各组成部分的责任和功能，明确各系统对应的机关和人员，形成较为专业、负责的决策机制，另一方面要求在宪法和法律范围内进行决策，各系统和具体人员要遵纪守法，严于律己，不得超越法律的限度。三是决策责任追究。建立重大决策终身责任追究制度和责任追究机制，是十八届四中全会提出的一项重要举措，目的在于增强政府机关及工作人员的责任意识，促进政府依法行政。现代政府理论强调权责一致，用责任来规范行政权力，政府机关及其工作人员必须承担违反法律法规、未正确履行职责的后果，这是民主政治发展的必然要求，对保障公民合法权益具有重要作用。需要注意两点，责任追究首先要明确责任人，避免推卸责任，造成实际上无人负责，同时必须确保将惩处落实到位，若确认了责任后却未依法对其实施相应处罚，不仅会影响责任追究的效果，也会损害法律权威。(www.xing528.com)
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