2002 年，湖南省文物考古研究所等单位发掘龙山里耶古城遗址，在1 号古井和北城濠遗址中出土3 万多枚秦代简牍。2003 年，《文物》《中国历史文物》和《考古》杂志相继刊布里耶秦简牍的部分照片和释文，[1]从而带来里耶秦简牍的第一次研究高潮[2]。2007 年，里耶考古发掘报告正式出版，详细介绍了里耶古城的发掘经过、古城布局、城内外的考古遗存和遗迹，以及里耶古城周围的战国秦汉墓地，并公布了部分简牍照片和释文，除前此已经刊布者外，另有祠先农简、地名里程简牍、南阳里户籍简牍等。[3]2012 年，《里耶秦简〔壹〕》出版，公布了第5、6、8 层的全部简牍照片和释文。[4]同年，陈伟教授主编《里耶秦简牍校释》第一卷(简称《校释》)出版，[5]对《里耶秦简〔壹〕》所有简牍释文进行校释，取得重要研究成果。与此同时或稍后，又由湖南当地的文物考古工作者编辑出版了《湖湘简牍书法选集》和《湖南出土简牍选编》，[6]刊布了一些前所未见的简牍照片和释文，其中比较重要的是第9 层的部分简牍材料，已有学者对其中新出简牍进行校释和初步研究。[7]目前所知里耶秦简牍的刊布情况大致如此。
秦代郡县地理的综合研究早有学者进行，马非百先生《秦集史》“郡县志”、王遽常先生《秦史》“郡县考”，考证有秦一代的郡县名目和地望，成果丰硕。[8]谭其骧先生主编《中国历史地图集》(简称“谭图”)以地图的形式，将已知秦县统归在内史和48 郡之下，48 郡名目取谭氏所考(马非百亦以谭氏所考为本)。至于县的采摘，据“秦时期图组例”，则有三条标准: 一为见于唐宋以前史籍中的“秦置”县；二为见于战国记载而在西汉时尚存在的县；三为见于秦灭六国至西汉统一以前的地名，西汉时为县者。[9]这是一项经典性的研究成果。此后，有学者利用出土文献资料总结归纳秦代政区地理，所得更多。[10]本章辑录整理目前已公布的里耶秦简牍行政文书所见的郡县资料，其目的，一方面，里耶秦简牍提供了一些前所未见郡县名目，可以据此印证或纠正前此的研究，丰富秦代政区地理的内容，弥补以往研究之不足；另一方面，里耶秦简牍作为一个相对独立的出土资料单元，有其独特性，可以从中观察秦乃至汉代“文书行政”所涉及的地理面貌。[11]
需要说明的是，里耶秦简牍中的郡名有限，为了确定里耶简中的县道邑的上属郡，我们根据《汉书·地理志》和已有的研究成果拟定若干县道邑的上属郡名，凡前文已有述及者径列郡名，郡下统县；若前文未及或所述未详者，则略加说明。(www.xing528.com)
里耶秦简牍所见纪年的年代从秦王政二十五年(前222 年)到秦二世二年(前208 年)，其间的郡县建置及归属情况一定存在不少变化，但目前还无法一一厘清其变化细节，本章只能作一静态的平面描述，无法给出统一的年代断限，敬希读者鉴察。
为清眉目，本章采取谭图的形式，分“关中诸郡”“山东南部诸郡”“山东北部诸郡”“淮汉以南诸郡”四节，并在郡、县名前加序号，其中郡以一、二、三等数目字标识，县以1、2、3……阿拉伯数字表示。
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