秦上郡来自战国魏国。《史记·秦本纪》(下引《史记》只出篇名)载孝公元年(前361 年):“魏筑长城，自郑滨洛，以北有上郡。”据吴良宝先生所考，魏上郡东以黄河为界，北界包括今陕西神木一带，南界在今陕西韩城、黄龙、洛川一带。[14]秦惠文君十年(前328 年)，魏尽纳上郡十五县于秦。马非百先生《秦集史·郡县志》之“上郡”条以为秦置上郡即在此年。[15]今按《张仪列传》云:“仪相秦四岁，立惠王为王。居一岁，为秦将，取陕。筑上郡塞。”张仪所筑“上郡塞”的上郡应该就是秦上郡，而据史念海先生所考，秦上郡塞是秦国在今黄龙岭、子午岭之间的洛水河谷修建的长城，具体位置当今陕西富县、洛川境内的洛水中游地区。[16]考古工作者曾于1988 年和1991 年两度对富县秦长城遗迹进行踏察，证实了此段秦长城的存在。[17]据此，秦上郡之设早不过惠文君十年，晚不过惠文王后元元年(前324 年)。[18]这是秦上郡发展的第一阶段。
《水经注·河水》云:“奢延水又东，迳肤施县南，秦昭王三年(前304 年)置上郡治。”秦昭王三年当公元前304 年，有学者以为此当为秦始置上郡之年。[19]但从考古发现的秦兵器铭刻看，此说不确。按历年所出秦上郡兵器铭刻有30 余件，今按年代先后次序备举如下:[20]
1.惠文王
①王五年上郡疾造，高奴工鬶。
②王六年上郡守疾之造，□礼·□□。
③王七年上郡疾之造，□豊。
2.昭襄王
④二年上郡守冰造，高工，丞沐叚，工隶臣徒(?)·上郡武库。
⑤三年上郡守冰造，漆工壮(?)，丞□，工城旦□(?)。
⑥六年上郡守閒之造，高奴工师蕃，鬼薪工臣。·襄沂·□□·阳城·襄城·博望。
⑦七年上郡守閒造，漆垣工师婴，工鬼薪带。·高奴·平周·平周。
⑧十二年上郡守寿造，漆垣工师乘，工更长齮。·洛都·洛都·平陆·广衍·欧(?)。
⑨十三年上郡守寿造，漆垣工师乘，工更长齮。
⑩十五年上郡守寿之造，漆垣工师乘，丞鬶，冶工隶臣齮。·中阳·西都。
[11]□□年上郡守[寿]造，漆垣工师乘，工更长齮。·定阳。
[12]十八年漆工朐丞巨造，工正。·上郡武库。
[13]十九年上郡守趞造，高工师灶，丞猪，工隶臣渠。
[14]廿四年上郡守瘄造，高奴工师灶，丞申，工隶臣渠。·上·徒淫·洛都。
[15]廿五年上郡守厝造，高奴工师灶，丞申，工鬼薪诎。·上武库·洛都。
[16]廿五年上郡守厝(?)造，高奴工师灶，丞申，工隶臣诲。·阳城·上(?)·原都·平周。
[17]廿七年上守趞造，漆工师猪，丞恢，工隶臣颓。·□阳。
[18]卅七年上郡守庆造，漆工盘，丞秦，工城旦贵。
[19]卅八年上郡守庆造，漆工盘，丞秦，工隶臣于。
[20]卌年上郡守起[造]，高工师猪，丞秦，[工]隶臣庚·东(?)阳。(www.xing528.com)
[21]卌年上郡守起造，漆工师盘，丞絇，工隶臣突·平周·周。
[22]卌八年上郡假守鼌造，漆工平，丞冠虖，工驵。·上郡武库·广武·二。
[23]五十年上郡守齮造，工室众工□。
3.庄襄王
[24]元年上郡假守暨造，漆工壮，丞圂，工隶臣□。·平陆·九
[25]二年上郡守[暨]造，漆工壮(?)，丞圂，工隶臣□。
4.秦王政
[26]三年上郡[假守□造]高[工……]丞申[工□]·徒淫。
[27]三年相邦吕[不韦造，上]郡叚(假)守定，高工仑(?)，丞申，工地。
[28]三年相邦吕不韦造，上郡叚(假)守定，高工□，丞甲(申)，工□。·徒淫。
[29]四年相邦吕不韦造，高工仑，丞申，工地。
[30]十八年漆工师朐守丞巨造工□·上郡武库。
[31]廿年漆工师攻(?)丞□造工□·上郡武库。[21]
兹将上举上郡兵器铭刻的相关信息列表如表1-2:
表1-2 秦上郡兵器铭刻表
续表
表1-2 所列秦上郡兵器铭刻年代最早者为秦惠文王后元五年(前320 年)，所以秦上郡建置的时代不会晚到昭王三年。《水经注》所记，当是秦昭王时将上郡郡治移至肤施，而不是秦上郡始置之时，史念海先生曾说:“所谓公元前304 年置郡的事，可能是指秦国取得肤施之后，把上郡的治所确定在那里的年代。”[22]其他学者也有类似的意见。[23]另据杨宽先生所考，《水经注》“秦昭王三年”当为“十三年”之误，前脱“十”字。他说:
案:《秦本纪》称秦惠文王十年“魏纳上郡十五县”。《魏世家》作“魏尽入上郡于秦”。可知二十四年前秦已有魏之上郡。此后秦不断扩大上郡割(今按:“割”当为“辖”字之误)境。但此时肤施尚未为秦所有。《赵世家》称惠文王三年“灭中山，迁其王于肤施”。赵惠文王三年当秦昭王十一年，可知此时肤施尚为赵地。《水经注》“秦昭王三年”当为“十三年”之误。[24]
其说当是。随着秦对外扩张加剧，上郡的辖境亦随之扩大。秦昭王十三年(前294 年)夺取原属赵国的肤施(今陕西榆林南)之后，将上郡郡治迁至肤施。从秦上郡兵器铭刻看，迁肤施之前的上郡郡治，很可能在高奴(今陕西延安东北)或漆垣(今陕西铜川北)。迁郡治的目的，显然是为了对付来自北方和东北方的匈奴和赵国的军事威胁。《秦本纪》记昭王二十年(前287 年)“王之汉中，又之上郡、北河”。秦昭王此时巡游上郡，显然具有安抚北方匈奴之意，亦兼具炫耀武力之目的。《赵世家》记赵惠文王十六年(前283 年)苏厉为齐遗赵王书曰:“秦之上郡近挺关，至于榆中者千五百里，秦以三郡攻王之上党，羊肠之西，句注之南，非王有已。”[25]可以证明秦上郡确为征伐赵国之军事重镇。这是秦上郡发展的第二阶段。
《匈奴列传》云:“秦昭王时，义渠戎王与宣太后乱，有二子。宣太后诈而杀义渠戎王于甘泉，遂起兵伐残义渠。于是秦有陇西、北地、上郡，筑长城以拒胡。”《史记》载匈奴事始末，谓昭王时秦置陇西、北地、上郡，筑长城以备胡，乃概括之辞，无具体年代。此事在《后汉书·西羌传》则系于周赧王四十三年(秦昭王三十五年，前272 年)，文曰:“至王赧四十三年，宣太后诱杀义渠王于甘泉宫，因起兵灭之，始置陇西、北地、上郡焉。”从而将上郡始置之年系于公元前272 年，这显然也是错误的。按公元前272 年乃北地郡始置年代，大约此时秦残灭义渠，乃立北地郡，而将此前已设置的陇西、上郡辖境重作调整，确定秦北方三郡的疆界。这是秦上郡发展的第三阶段。
秦上郡设置后一直存在，其辖境屡有扩张，成为秦始皇三十六郡之一。上举秦上郡兵器铭刻的年代从惠文王后元五年至秦王政二十年(前227 年)，且多件刻铭标明“上郡武库”，证明上郡为秦国早期重要的军工基地和北方边疆的军事重镇。
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