1975 年，湖北云梦睡虎地11 号秦墓出土大批竹简，共计1155 枚(另有残片80 片)，内容包括《编年记》(《葉书》)《语书》《秦律十八种》《效律》《秦律杂抄》《法律答问》《封诊式》《为吏之道》和《日书》甲、乙种，除《日书》外，其他各种法律文书曾先后在《文物》1976 年第6、7、8 期发表。1977 年、1978 年、1990 年，文物出版社分别出版名为“睡虎地秦墓竹简”的整理本，以1990 年所出“精装本”最为通行。1981 年由文物出版社出版的《云梦睡虎地秦墓》，亦收录全部竹简的照片和释文。2014 年，武汉大学出版社出版新的整理本《秦简牍合集》(简称《合集》)，睡虎地秦简作为其中之一种，分三册出版，是为最新学术成果。本书所要讨论的“十二郡”见于《秦律十八种·置吏律》157~158 号，简文云:
县、都官、十二郡，免除吏及佐、群官属，以十二月朔日免除，尽三月而止之。其有死亡及故有夬(缺)者，为补之，毋须时。[1]原整理者将本条简文语译为:“县、都官和十二个郡，任免吏、佐和各官府属员，都从十二月初一日起任免，到三月底截止。如有死亡或因故出缺的，则可补充，不必等到上述规定时间。”关于“十二郡”，则说:“秦所设郡数逐步增加，据《史记》，秦只有十二个郡的时期，至少应在秦始皇五年以前。”[2]秦王政五年(前242 年)初置东郡，整理者的意见以为十二郡的设置时间应在秦始皇五年设东郡之前，但对十二郡的具体郡目，则未涉及。
新整理本对于“十二郡”除引述原整理者的意见外，还有如下称述:
高敏: 商鞅制定《秦律》时，只有县而无郡，只有县令、丞而无“太守”、“郡守”，可见这些律文都非写成于商鞅变法时期。粟劲: 据杨宽《战国史》附录一之(六)《秦国设置的郡》表中记载: 庄襄王元年(前249 年)秦建立第十二个郡三川郡，秦始皇二年(前245 年)秦建立第十三个郡太原郡。因此，《置吏律》很可能是在公元前249 年到公元前245 年这四年间制定或修定的行政法规。林剑鸣: 秦国建郡始于公元前328 年(秦惠文王十年)，以后随着领土扩大，逐步增郡，至有十二个郡时，已到秦始皇元年(前246 年)。高恒: 秦简中的律文，凡中央与地方发生关系的规定，都是县直接与中央联系，不见必须经过郡一级的有关规定。这条律文颁行于普遍实行郡辖县的制度之前。[3](www.xing528.com)
该简册的整理者彭浩先生根据《秦简牍合集》的编写体例，所引诸说旨在说明该条律文的形成年代及适用范围，并未说明十二个郡的具体郡目，这是可以理解的。但对我而言，当读到这条简文时，立即就会想到:“十二郡”究竟是哪12 个郡? 12 这个数字是否具有特殊的含义? 并由此联想到秦的36 郡，遂悟及王国维对秦郡的发展经过36 郡到48 郡的阐述很可能是正确的。秦郡既是一个动态的发展过程，“十二郡”被纳入正式的法律条文，想必此时期具有相对较长时间的稳定性，那么这个时期有没有特殊的历史背景和特定的历史意蕴? 凡此种种，都迫使我必须对“十二郡”一探究竟。
欲探明“十二郡”的种种谜团，首先必须弄清“十二郡”的具体所指，究竟是指哪12 个郡。从理论上讲，只要按时间顺序将秦所设置的郡依次排列，第12 郡到第13 郡之间的时间段应该就是律文确定的时间，这本是极其简单明了的事情。但由于早期秦郡的设置过程复杂，相关记载缺失，研究者意见又多歧，并无一致意见。在本章中，我们将结合新发现的史料，重探秦简“十二郡”问题，说明数字12 所具有特定意义，兼及早期秦郡的发展过程。文中战国系年取杨宽先生说，[4]战国地名括注今地据谭其骧先生主编《中国历史地图集》第一册，[5]不再另行注明。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
