社会工作督导在地方实践中的选拔、培养、使用、激励的本土化探索

“十二五”期间，是浦东新区提出创新驱动、转型发展的要求，充分实现二次创业，推进国民经济和社会全面发展的五年。五年来，在区委、区政府的领导下，浦东社会工作发展依托职能部门、群团组织和社会各方力量，围绕“社会化推进”和“实务型发展”思路，在立足浦东、服务上海的同时，积极走出浦东，放眼全国，并在全球发出浦东的声音。在这期间，浦东新区积极推进社会工作建设，帮助困难群体、弱势群体不断改善生活条件，促成多元主体参与社会治理，有力地发挥了社会工作在提高社会凝聚力和加强社会建设中的作用。

（一）引领与增能，打造一支素质优良的社会工作队伍

2010—2015年，浦东新区加快社会工作人才培养的步伐，完成社工继续教育和社会工作知识普及培训分别达到4 000人次和10 000人次。统战、社会救助、工会、青少年、妇女等领域也加大政府购买力度，吸引了一批社会工作人才。截至2015年年底，全区具有国家职业资格证书的社会工作者达到5 000多人，是“十一五”时期持证人数的3倍。其中，有1 000多人分布在各类社工机构，成为浦东社会工作专业化、职业化发展道路上的中坚力量。同时，一批具有专业知识、创新理念和实践经验的优秀人才发起并创立社工机构，他们或有企业多年工作经历，或是专家学者，如上海复恩社会组织法律研究与服务中心的发起人是专业律师，上海惠迪吉公益人心理关爱中心的发起人是华东师范大学心理学博士。另外，浦东还培养了44名本土社工督导人才，并涌现出以浦东社工协会秘书长国云丹、浦东非营利组织发展中心负责人吕朝等为代表的具有影响力的社会工作领军人才，这使得浦东社工的品牌号召力越来越强大。

（二）实务本土化，竭力打造社会工作健康发展生态圈

浦东的社会服务机构日渐成熟与壮大，机构数量相比“十一五”时期翻番，发展到53家，资产平均值从200万增加到近400万，除政府购买服务资金外，还广泛吸纳基金会、企业和其他社会资金，甚至有机构尝试社会企业的运作模式，如欣耕工坊。这些机构的服务领域已经涵盖了社区建设、社会福利、教育辅导、禁毒戒毒、人口计生、精神卫生、婚姻家庭等16个领域，并涌现出21个具有一定社会影响力的品牌服务项目（见表2-1）。浦东新区也因此被评为“首批全国社会工作服务示范地区”。

表2-1　2015年入围上海市品牌项目的浦东社工协会团体会员品牌项目一览

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（三）宣传并倡导，营造关注社会工作发展的良好氛围

社会工作发展氛围的营造离不开宣传与倡导。为了让社会工作进入公众视野，浦东新区非常注重发挥报纸、期刊、网络等媒体的作用，依托“浦东社工网”、《浦东社工》杂志以及广播电台“直通990”等宣传平台，定期更新社工发展动态，普及社工专业知识，展示社工风采。浦东社工协会在培养社工督导人才的基础上，出台了《浦东新区关于社会工作督导人才队伍建设实施意见》，确保来自13家社会服务机构的近30名社会工作督导师享受督导津贴。手牵手生命关爱发展中心助推上海于2012年出台了有关临终关怀的政策。东方医院社工部则促成了《关于推进医务社会工作人才队伍建设的实施意见（试行）》文件的下发。乐家社工服务社推动浦东新区及上海市出台了关于进一步加强计划生育特殊家庭医疗服务的文件。

（四）积极走出去，扩大浦东社工在全国乃至全世界的影响

浦东社会服务机构通过输出品牌项目、组织全国论坛、参与国际交流等形式，扩大浦东社工的影响力。品牌项目输出主要是新途、百特教育、屋里厢等具有较大社会影响力的机构，它们将“斯迪克计划”“里仁家园”“青年行”“阿福童体验馆”等项目推广到北京、江苏、浙江、四川、海南、贵州、云南等地。与此同时，不少机构也都很重视在全国乃至全球范围内与同行进行交流。东方医院主办的国家级继续教育项目“医务社会工作与医院志愿者服务学习班”，培训了来自全国各地的大批专业医务社会工作者。公益社工师事务所则将国内首个运用资产建设模型干预贫困青少年及其家庭的社工项目——“青云腾飞计划”带到美国、加拿大等国的多所高校进行深入交流与分享。值得一提的是，浦东社工协会秘书长应邀赴瑞典参加2012年社工联合世界大会，并在“中国大陆社会工作发展”的高峰论坛上做了主题演讲，向全世界介绍浦东社会工作推进方面所取得的成就。