2004-2006年度宁波市社科优秀成果集

熊彬 于立平 邓小河

围绕建设现代服务型工商主题，加快建设效能型、数字型和学习型工商，以“三型工商”为基本框架，努力构建宁波现代服务型工商行政管理新体系。

近年来，我市工商部门充分发挥职能优势，不断改革和完善市场准入制度，制订出台了支持个体私营经济发展，扶持下岗失业人员再就业，支持国有企业改革、民营经济、外向型经济发展等一系列政策和措施。推进前置审批告知承诺制，制定了相应的实施方案。开展“深化亲情服务、营造发展环境”主题活动，主动向社会作出服务理念等六方面公开承诺。深化企业信用建设，打造“信用宁波”，营造良好的发展环境。

大力整顿和规范市场经济秩序，以创建“四无”市场环境为中心，以“打假治劣、消费维权”为重点，开展系列专项整治，强化日常监管，加大执法力度，促进维权到位，进一步净化了市场环境。全面实施商品准入工程，切实履行流通领域商品质量监管职责。建立健全消保维权机制，单独设立“12315”消费者申诉举报中心，强化消费者协会职能，切实维护了消费者和经营者的合法权益。

我市工商系统按照“统一规划、分步实施”的原则，稳步推进政务信息网建设，已建成省局、市局、分局、工商所层级政务信息网络体系。目前已完成“12315”软件升级，实现“12315”受理平台与工商业务网并网运行，功能扩充。企业信用资讯网建设进展顺利，已建成提供信用评估、预警服务等功能的信用发布网站。围绕经济户口管理，不断拓宽企业监管新领域，开展企业法定代表人任职资格清理整顿。我市工商系统信息化建设初见成效，信息网络体系基本建立。

大力实施“红盾工程”，加大干部培训力度，加强党风廉政建设。2003年有3个分局、26个工商所和9个窗口分别被省局命名为“红盾风采——优秀领导班子”、“红盾风采——文明规范工商所”和“红盾风采——文明规范窗口”，工商系统干部队伍建设成效显著。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工商行政管理工作中存在一些问题，还不能适应新形势、新任务的要求。

一是行政行为不尽规范，执法过程中还存在说情风、执法不严的现象，存在"查、二罚、三吊销”等粗暴管理、生硬执法的现象，造成了一些执法负效果。

二是市场监管手段相对落后，有限的监管力量在广泛的管理领域和数量庞大的管理对象面前，难以进行有效深入的监管，工商部门的一些监管职能没有真正到位，有的监管领域还没有拓展，尤其缺乏对一些新兴市场如证券市场、期货市场的监管权.监管社会主义大市场的职能还没有充分发挥出来。对群众普遍关心的一些热点、难点问题仍然没有得到有效解决，如房地产行业中房产销售面积缩水、承兑不力、虚假宣传、房产质量等问题还相当突出；广告行业中，医疗、药品广告夸大疗效，城市“牛皮癣”随处可见；在文化市场中，制黄贩黄和盗版情况还比较严重；公用企业中垄断竞争的现象还时有发生。

三是信息资源整合不够，由于我市信息化建设总体上仍处于初级阶段，信息资源开发利用滞后，互联互通不畅，共享程度低，标准不统一，使工商系统信息资源没有发挥出应有的效用。

宁波工商系统全面推进现代服务型工商建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，以效能建设为核心内容，以数字化建设为技术支撑，以学习型队伍建设为根本保证，在改革创新上有新突破，在求真务实上有新形象，在服务发展上有新举措，力争用2—3年时间基本建立现代服务型工商新体系。

效能型工商是建设现代服务型工商的核心内容。打造效能型工商，就是要把科学发展观落实到工商行政管理各项工作中去，有效整合工商系统资源要索，充分履行工商管理职能，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工商行政管理体制，提高行政工作效率和水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地为人民群众服务，为促进宁波新一轮发展服务。

充分体现执政为民的本质要求。坚持立党为公、执法为民，不断提高服务的质量和水平，在全系统形成上级机关服务下级机关，机关工作服务基层工作和执法一线，窗口单位和执法一线服务人民群众，全部工作服务发展的良好风尚。

全力助动经济社会全面协调持续发展。监管执法是手段，促进发展是目的。工商系统必须进一步强化发展意识、服务意识，实现从传统的事务性“小服务”转变到着眼于经济调节、市场监管、公共服务的“大服务”上来，向专业化、系统化、社会化方向发展。

贯彻落实《行政许可法》。以实施《行政许可法》为契机，按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗位工作制等项制度，逐步建立、健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，实现以制度管人管事。

严格依法行政。建设工商行政管理法制网，加强立法动态、法制经验交流，结合工商行政管理执法实践和新出台的法律法规，积极开展法律知识培训，促进全系统法制工作的开展。严格依法行使权力、履行职责，按程序办案，实现“阳光政务”。坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究，以及以罚代管、以罚代刑的行为。实行执法责任制和执法过错追究制，落实责任，严格执纪，从制度上保障依法行政的全面推进。

打造诚信工商品牌。牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信、依法行政、从严治政成为工商干部共同的价值取向和行为规范，努力做到诚信理政。

树立亲民利商形象。大力推行政务公开，充分利用红盾网站、电子政务平台和报纸等新闻媒体，进一步公开办事程序、标准和结果，不断增强透明度。努力改善窗口服务，继续开展“深化亲情服务、营造发展环境”主题活动，真正做到“群众满意、干净办事”。打造“阳光工商”，抓好行政执法投诉、行政复议庭审的实施工作，为企业和群众创造良好的法治环境。(www.xing528.com)

接轨WTO通行规则。按照我国入世承诺进程，工商行政管理也要加快职能转变，对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应经济社会发展要求的政策、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订完善。要进一步放宽准入限制，本着公平、公正、公开的原则，尽早消除歧视性规定，无论国有、集体企业，还是外资、私营企业，都应当一视同仁，平等对待各类市场主体，从制度上鼓励各类市场主体开展公平竞争，增强市场准入的法律透明度。健全执法指导制度和监督管理体系，将工作规范覆盖至行政执法的主要环节。加大基层法制建设指导力度，完善相关法制工作制度。运用经济户口管理制度，全面实施企业分类管理制度，不断完善市场巡查制度，努力实现对市场主体的长效监管。

深化工商行政审批制度改革。根据《行政许可法》的规定，规范行政许可事项，对前置审批项目进行全面清理，依法削减审批项目，进一步简化审批程序，实施民间投资项目核准制、登记备案制和企业登记前置审批告知承诺制，逐步扩大网上审批，并将由行政审批制过渡为直接登记制。完善前置审批告知承诺制度，扩大前置审批告知承诺制度实施范围。对未列入告知承诺的前置审批项目，要继续按并联审批的办法稳妥实施。建立健全“一审一核”工作和保障制度，探索建立注册官制度。简化办事程序，提高办事效率，真正把机关职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。

着力创新监管体制。创新层级执法体制，坚持层级管理与属地管理相结合的原则，按照执法重心下移的工作要求，完善执法授权和执法委托制度；理顺属地管理与统一执法、合理分权与强化集权、放权到位与执法到位的关系，建立完善的考核激励机制，实现从条线管理向综合管理、从静态管理向动态管理、从被动管理向主动管理、从传统管理向长效管理的“四个转变”。创新工商所监管体制，按照“小局大所”的思路，对工商所实施综合配套改革，按照经济区域设立工商所的原则，科学调整和规范工商所的机构设置和事权划分；根据精简、统一、效能的原则，适当精简机关人员，合理调整工商所内部职能分工，加强基层的市场监管力量。建立行业自律和行政执法相结合的监管体制，发挥各级协会独立联系政府部门、规范企业行为的职能作用，逐渐剥离工商行政管理中非政府职能作用，建立起行业组织自律和行政执法部门管理相结合的新型监管体制。

数字型工商是建设服务型工商的技术支撑。打造数字型工商，就是要把信息技术运用于工商行政管理工作的各个环节，通过建立办公自动化平台、经济户口管理平台、企业信用信息平台，实现工商系统的办公自动化、管理信息化和决策科学化。

切实推进信息化建设。按照“统一规划，因地制宜，分步实施，梯度推进”的原则，制定信息化建设长远规划，加强组织领导，制订工作方案，有计划分步骤地实施“金信工程”。强化整体意识，特别是在软件开发和应用、计算机硬件设备的配置、网络体系建设、网络安全维护等方面，都要相对统一，防止重复投资和工作的反复。

加强基础性建设。加大软件投入，在对现有软件进行整合和有效利用的同时，重点拓展各类业务软件的开发利用。市局要制定工商行政管理系统信息安全标准，各分局要切实保证经济户口数据库的安全。全面推广和应用省局经济户口软件，实现我市经济户口监管软件的顺利转型。加快工商行政管理数据中心建设，建立经济户口数据库，建立企业登记管理网站。加快政务信息化建设，完善政务信息直报网络，不断提高全系统政务信息工作水准。

完善企业信用信息记录系统。以“夯实基础、完善功能、服务社会、扩大影响”为目标，加快宁波企业信用资讯网的建设。特别是将企业的违章违法行为，以及历次的警告、警示、处罚和消费者投诉、举报等动态内容，及时准确地记录，并将所有记录全部录入经济户口机读系统。

建立和完善信用评价体系。系统整合企业信用信息，建立和完善相应的考核评价机构，并形成与之配套的各项考核标准，对企业信用状况做出权威性评价。培育信用中介服务业，充分发挥行业协会的作用，规范行业协会信用服务行为，使其真正体现公平、公开、公正的原则，提高信用中介服务的真实性和可靠性。

建立和完善信用公示制度。依托企业信用资讯网和社会新闻媒体，公布企业信用情况。通过公示信誉好的企业，提高其知名度，促进企业健康发展；通过个案曝光的方式，公布失信企业的不良行为记录，呼吁社会广泛监督。建立信用奖惩机制，对信誉良好的企业给予优惠政策，采取免予检查、实行信誉年检等奖励措施；对失信企业，加大惩罚力度，实行重点监管，让失信者难以生存，让守信者发展壮大。

加强电子商务监管。工商部门拥有较广的监管领域和监管权限，要采用现代化手段，既要对传统的经济模式及所形成的市场经济秩序实施监督管理，也要对以电子商务为代表的新经济形态及所形成的网络经济秩序实施全面的监督管理，利用网络和信息技术建立电子监管平台，加强对网上交易和网络广告的监管。

努力延伸工商职能服务领域。大力实施名牌战略，积极培育经纪人队伍，加强农业订单合同管理，支持农村经济发展等，引导和支持非公有制中小企业的发展，探索连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争，营造良好的市场竞争环境。

学习型工商是建设现代服务型工商的根本保证。坚持以人为本，是科学发展观的本质要求，也是建设现代服务型工商的关键所在。打造学习型工商，就是要坚持以人为本，树立终身学习的理念，建立切实有效的教育培训制度，建立充满生机的用人机制，建设一支政治素质高、业务水平精、综合能力强的工商干部队伍。

建立终身学习培训制度。按照“注重综合索质，提升岗位能力，创新培训手段，实施全员培训，促进终身学习”的要求，建立专业知识定期培训和自学考试制度。实行分级管理、分级组织，明确市局和县（市）区局在公务员培训工作上的责任和分工，科学合理地对教育培训对象进行分类，加强针对性和实效性的培训，按照不同岗位类别和岗位职责设计培训项目，分类组织实施。

建立激励与约束机制。坚持培训与使用相结合，培训与考评相结合。按照“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔”的原则，推行岗位资格和等级认证制度，把干部培训任用机制引入到队伍建设中来。坚持“围绕工作中心，以考促训，以考促学”的方针，采取评估与考试相结合、上级考评与本级自评相结合、全面考评与随时抽查相结合等方式，将能力等级考核引入教育培训工作，对工商行政管理系统专门业务培训工作进行考评，以提高全系统的培训质量和培训效果。

努力营造现代工商文化。开展形象设计，加强文明办公场所建设，创建统一规范、文明有序的办公环境。从办公室的布置、宣传栏的设计制作，到楼道、食堂的零星点缀，全部体现出一种文化氛围，使之潜移默化于干部的工作与生活之中，增加工商部门的文化底蕴，增强干部的自信心和自豪感，真正发挥工商文化“对外是一面旗帜，对内是一种向心力”的作用，打造工商部门文明、规范、统一、高效的形象。

（作者单位：市社科院市政府发展研究中心）