宁波市基层党课教育调查报告

中共宁波市委宣传部课题组

【摘要】党课教育是我们党在长期实践中形成的一种经常、有效、传统的教育形式，是“三会一课”制度的重要组成部分，是加强基层党员思想教育的重要手段和基本途径。本课题组对宁波基层党课教育情况进行了深入的调查分析，发现党课教育在思想认识层面、实践操作层面和个别区域部门存在若干问题，建议从提高党员参加党课教育的自觉性以及增强党课教育自身的系统性、针对性、长期性、实效性等方面着手加强党课教育。

【关键词】党课教育 调查 对策思考

党课教育，是我们党在长期实践中形成的一种经常、有效、传统的教育形式，是“三会一课”制度的重要组成部分，是加强基层党员思想教育的重要手段和基本途径。多年来，党课教育在加强党的思想理论建设等方面发挥了重要的作用。在新形势下，如何坚持和发扬党课教育这一优良传统，更好地发挥党课教育的作用？尤其是在保持共产党员先进性教育活动结束以后，如何保持和巩固先进性教育活动成果，按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》的耍求，建立和完善党员教育长效机制？这是当前党员教育工作一项重要的课题。今年以来，我们深入基层党组织，就近年来我市基层党课教育的基本情况、存在问题等进行了调研，对下步更好地推进党课教育也进行了积极思考。现将有关情况汇总如下：

目前全市有党员353040人，党支部1.9万个.党总支1400多个，党委660多个，基层党组织总数2.1万个。我们采用问卷调查、座谈交流、实地考察、个别访问相结合的形式，对全市基层党组织开展党课教育的情况进行了调研。

我们设计了一份党课教育问卷，内容涉及对近年来党课教育的总体评价、’教育时间、内容、形式、存在的主要问题、对策建议等17个方面，采用单选或多选的形式答题。在全市11个县（市）区、100多个市级机关部门共发放问卷2000份，收回有效答卷1954份，回收率为97.7%。具体分布情况见表1。

表1 问卷发放、回收及地区部门分布情况

（单位：份）

在回收的1961份问卷中，机关事业单位党员答卷791份，占40.48%；街道社区党员答卷228份，占11.7%；学校党员答卷188份，占9.62%；农村党员答卷504份，占25.79%；企业党员答卷218份，占11.16%；其他类别党员答卷25份，占1.3%。答卷党员分布广泛，层次多样，随机性强，具有一定的代表性。直观构成图可见图1。

图1 问卷分类发放构成示意图

同时，我们先后在海曙、江北、镇海、邺州、余姚、江东等地以及12个机关企事业单位召开了座谈会，有针对性地与500多名基层党员干部进行面对面交流，听取基层开展党课教育的一些特色做法、存在的难点问题，交流探讨了加强和改进基层党课教育的对策措施等。

调研显示，近年来，我市各级党组织十分重视党课教育制度的建立和作用发挥，认真组织广大党员深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，推动广大党员增强索质、提高水平、指导实践，党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。在回答“你对近年来我市党课教育的总体评价”时，59.01%的党员选择了“成效明显”，选择“成效一般”的占36」8%，选择“没什么成效”的占4.81%（见图2）。

图2 近年来我市党课教育总体评价图

调研表明，不同区域部门党员对党课教育的评价具有差异性。其中，机关党员对近年来党课教育的总体评价最高，认为“成效明显”的占70.30%，社区为65.35%，学校为53.17%，农村为40.79%，企业仅为31.76%。认为“成效一般”的，机关为26.95%，社区为33.33%，学校为39.87%，农村为52.30%，企业为50.00%。认为“没什么成效”的，机关、社区分别为2.75%、1.32%，学校、农村、企业分别为6.96%691%、18.24%。具体见图3。

图3 不同区域部门党课教育分类评价图

统计显示，77.79%的答卷认为我市基层党组织对开展党课教育”领导重视，管理到位，制度健全”；18.68%的认为基层党组织对开展党课教育“领导不太重视，管理一般，没有形成制度化”；而认为“领导不重视，管理不到位，制度不健全”的为3.53%（见图4）。

图4 全市基层党组织对党课教育重视情况图

这方面在区域部门分类中，同样是机关做得比较好，认为党课教育“领导重视，管理到位，制度健全”的为87.90%。农村、企业情况比较严峻，34.54%的农村党组织对党课教育“领导不太重视，管理一般，没有形成制度化”，企业更高达45.95%（见图5）。从我们座谈了解掌握的情况看，调查统计的结果与实际情况是比较吻合的。

图5 不同行业部门党组织对党课教育重视情况图

表2 、图6是根据问卷调查统计出来的全市基层党组织开展党课教育的频率情况及直观图。从表中我们可以看出，全市基层党组织开展党课教育的间隔时间集中在1-3个月一次，最多的是1个月一次，占36.64%。其中机关一个月开展一次党课教育的占42.07%，为最高。农村、企业偶尔开展党课教育，没有计划的占到5.95%和12.16%，从未开展过党课教育的分别为2.3%和2.02%，这反映了部分农村和企业党组织开展党课教育不是太正常。

表2 全市总体及不同行业部门党课教育安排频率比较表

（续上表）

图6 全市党课教育安排频率总体情况直观图

统计显示，全市基层党组织每次党课教育的时间集中在1一2小时，比例为49.44%；2小时以上的占28.40%；1小时、30分钟、15分钟的比例分别为18.01%、3.48%,0.67%。值得注意的是，农村、企业党组织每次党课教育时间为30分钟的比例达到了12.03%和15.54%（见表3、图7），这也符合农村、企业生产工作任务较繁忙，很难保证有大块时间开展教育的实际情况。

表3 全市总体及不同行业部门每次党课教育时间表

图7 全市总体及不同行业部门每次党课教育时间比较图(www.xing528.com)

近年来，全市在党课教育中突出了邓小平理论和“三个代表”重要思想、进一步树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、树立社会主义荣辱观、社会主义新农村建设等主题。这在问卷调查统计结果中也得到了反映。全市基层党组织党课教育包含上述内容的比例（可多项选择）达到f 84.75%,77.53%，73.44%、81.12%、74.36%和65.10%。另外，有关党章党史、党风廉政建设、国际国内形势、经济、科技、法律、岗位技能等内容也占有一定比例（见表4）。

表4 近两年全市党课教育主要内容

在集中授课、专题讨论、电化教育、参观考察、知识竞赛、典型报告等党课教育形式中，全市基层党组织采用最多的是集中授课形式，通过多项选择得出的比例是69.55%。其次是采用电化教育，比例达57.11%，说明全市各级党组织普遍重视运用多媒体、网络创新党课教育形式，特别是我市农村远程教育网络的全跗盖，更增强了这方面的效果。另外，采用专题讨论形式的比例也超过了一半，达54.91%。需要注意的是，读读报纸、念念文件的形式也超过了一半，达到52.71%，说明不少基层党组织在党课教育中形式呆板、单一的问题也相当突出（见表5）。如何创新形式，提高党课教育的吸引力，使广大党员参加教育的学习兴趣上得来、坐得住、听得进、学得深，需要我们不断改进和努力。

表5 全市党课教育主要形式

今年以来，我市开展了“万名书记上党课”活动。省委常委、市委书记巴音朝鲁一年内已经2次带头为市级机关局以上领导干部和县（市）区四套班子主要领导作党章辅导报告，全市2万多个基层党组织书记带头讲党课，起到了很好的教育效果。统计结果也表明（图8），我市基层党组织领导每位每年上党课3次以上的占34.60%，1—2次的占59.22%，从未上过党课的为5.68%。从分类看，农村、企业党组织领导从未上过党课的情况较突出，分别达到9.54%和17.57%。在问到“你所在党组织领导上党课时”选择“认真备课，联系实际，教育效果好”的76.41%，选择“由别人准备讲稿，缺乏自己的理解和思考”的占11.72%，而“宣读文件或报纸”的占到11.87%。可见领导干部带头上党课效果总体不错，但也存在照本宣科、效果不佳等现象。

图8 全市各级党组织领导带头上党课情况

在开展党课教育时，全市78.86%的党组织使用上级编发的书籍资料；19.55%的党组织自我编印，很少有学习资料的为1.59%。这方面，学校、农村、企业反映的问题不容忽视，学校自我编印教材资料的占23.42%，企业占到24.32%，很少有学习资料的占10.13%，农村为6.25%，企业有18.24%（图9）。说明在教材编发上我们一方面要尽可能贴近学校、农村、企业的实际，使它们更好地适用，另一方面也要更多地向它们倾斜，尽可能地扩大覆盖面。

图9 全市党组织开展党课教育使用教材资料情况

综合以上报告，我们可以看出，近年来我市各级党组织对党课教育是重视的，无论是从领导带头落实责任，健全制度加强管理方面，还是从突出主题增强效果等方面，都做了积极努力，探索和总结了许多好的经验和做法。但同时也应当看到，党员队伍的发展壮大和素质要求的不断提高，对党课教育工作提出了新的更高要求，而从我们调查统计和座谈了解掌握的情况看，我市党课教育工作还存在不少问题。突出表现在以下三个方面：

一是从思想认识层面看，有一些模糊甚至错误的观念需要引起我们注意。

在调研中我们发现，有些基层党员干部连什么是“三会一课”也搞不清楚，有的对新形势下还需不需要党课教育产生了怀疑，有的对党课教育的概念十分模糊，更多的对新形势下怎样开展好党课教育感到办法不多，效果不佳，思想上比较茫然。一些基层党组织把党课教育等同于工作总结、工作布置，甚至等同于业务学习，有的把保健讲座、演戏跳舞也作为党课教育看待，党课教育存在娱乐化倾向，使得党课教育党味不浓，有名无实。认识上的模糊，导致了一些基层党组织对党课教育重视不够，管理不力。少数领导重视业务工作、生产经营而轻思想教育，对党课教育放而不抓或抓而不实，通盘考虑少，实施措施少，督促落实少。部分支部只在党课教育的次数、人数上做文章，被动应付检查，流于形式，缺乏实效。一些党员参加党课教育被动消极，有的常常借故不参加，有的虽然参加了，但也是“身在曹营心在汉”，静不下心，学不进去。在本次问卷调查中，当问到“你对党课教育的看法”时，13.92%的党员认为“可有可无，无所谓”，2.61%的党员认为“纯粹浪费时间，根本没必要"。当问到"你对参加党课教育的态度”时，15.30%的党员选择“党组织安排了只好参加”，1.84%选择“不参加”，可见问题的严重性。

二是从实践操作层面看，党课教育质量不高、效果不佳等问题需要引起我们注意。

当前，部分党组织在党课教育中普遍存在“四个缺乏”，导致了党课教育质量不高，效果不佳。这“四个缺乏”具体是：①缺乏计划性。客观上，一些支部书记行政、业务、党务“一肩挑”，日常事务多，有时忙得顾不过来；但主观上部分支部书记把党课看成软指标，随意性很大，没有科学系统的计划安排，“想起来就上，忙起来就忘“。②缺乏针对性。这是当前党课教育中存在的最突出的问题。在本次问卷调查中，问及“你认为当前党课教育存在的最主要问题”时，选择“领导不重视，组织落实不到位”的占18.42%，选择“制度管理不到位”的占23.18%，而选择“内容和形式脱离实际，缺乏针对性”的高达58.39%。这方面的问题主要表现在一些基层党组织在党课教育前不注意分析党员的思想情况，教学中照本宣科，缺乏中心，没有重点，教学内容与党员思想实际和需要离得很远，对党员关心的改革发展的热点、难点、疑点涉及的少，对一些不正确的思想、行为不敢触动或“隔靴搔痒”，不敢“对号入座”，缺乏针对性、斗争性。③缺乏层次性。一些党组织在党课教育中，不论党员党龄长短、文化水平高低、接受能力强弱、行业部门差异，“饺子馄饨一锅煮”。内容上往往是就理论讲理论，填鸭式说教多，宣传鼓动和提要求多，严肃有余，活泼不足。这点在党课教材的编写上尤为突出。④缺乏创造性。有些党组织上党课习惯按老办法、老经验办事，缺乏深入研究和创新。长期以来，书记台上念、党员台下听，党课几乎由书记一人“包”了，没有互动交流，单调乏味，缺乏应有的活力。这些问题如果我们不花大力气去研究和改进，党课教育效果就难以有大的提高。

三是从不同区域部门实际情况看，有一些薄弱点需要引起我们注意。

这次问卷调查中，我们有意关注了机关、社区、学校、农村、企业不同层面党课教育的情况。从前面的分析我们也可以看到，各层次类别的情况存在许多不平衡，特别是农村、企业的情况不容乐观。从统计数字来看，我市有农村党员16.8万，占到总数的47.46%，大量的党员在农村在基层，农村党课教育开展情况的好坏直接关系到全市党课教育的质量和水平。另一方面，我市现有非公经济组织党员5.1万，流动党员1.7万。如何进一步拓展层面，推进非公企业党员、流动党员的教育管理，也是摆在我们面前的一项重大课题。

党课是加强党性教育、保持党员先进性的基本途径。加强党课教育是新形势下提高党对意识形态领导力，夯实党的执政思想基础的需要，是建设学习型政党，提高全体党员执政素质和能力的需要。面对新形势新任务，我们要认真总结经验，研究问题，探索规律，改革创新，把我市党课教育活动不断推向深入。

图1 0是本次问卷调查中，“你认为当前加强党课教育最主要的措施”的统计结果，排第一位的是“创新形式”，占57.98%，其次为“丰富内容”，占50.21%，其他如“健全制度”、“领导带头”、“加强师资队伍建设”等也有不同比例。

图10 “你认为当前加强党课教育最主要的措施”问卷结果

综合调研情况，我们认为当前要着重从以下五个方面入手加强党课教育：

一要加强思想教育和制度引导，增强各级党组织负责人抓好党课教育的责任感和广大党员参加党课教育的自觉性。党课是党组织定期对党员进行教育的一种方法，是我们党在长期的实践中总结出的一种行之有效的党员教育方式。我们党历来十分重视党课教育，早在第一次国内革命战争时期，我们党就设立了党课教育机构，开设了党课教育课程。抗日战争时期，中央党校把党课教育作为学员必修的五门主课之一。新中国成立后，随着党员的发展和基层党组织的普遍建立，逐步建立了“三会一课”制度，把党课教育作为我们党的建设的一项制度规定了下来。组织好党课教育，是党支部的一项重要工作。支部书记作为党课活动的组织者和领导者，对此负有重要的责任。而对每位党员来说，参加党课接受党的教育是必须履行的义务。要加强教育培训.一方面，增强支部书记抓好党课教育的责任感，提高他们的综合能力和水平，特别要使支部书记们明确，党课教育不同于一般的学习教育，有其自身的特点和要求，开展党课教育要突出先进性、强调针对性、注重实践性、体现庄严性、坚持制度性，不能想上就上，随意安排，每年都要有具体的实施计划，做到年有计划，季有安排，月有活动。而且要注意党课的党味要浓，要有庄重严肃的场合和浓厚的氛围。另一方面，提高党员对党课重要性的认识。事实证明，党员的觉悟不是生来就有的，也不是凭空产生，要一靠学习，二靠实践。只有在加强教育、增强党性观念上下工夫，才能提高党员参加党课教育的自觉性，变“耍我参加”为“我要参加”。

二要注意理论与实际的有机结合，增强党课教育的系统性。上党课与解决党员深层次思想问题的需求相脱节，内容陈旧老套，游离于党员的思想工作和生活实际，缺乏吸引力，是当前党课教育中存在的突出问题之一。为此，在开展党课教育中，我们要选准主题，注意搞好结合。要根据时代发展的要求和形势、任务的变化，紧密结合中心工作和党员思想、工作实际，有针对性地选择党员最关心的课题，因人、因地、因时来确定党课的内容，有的放矢地讲党课。要在贴近实际上下工夫，深入了解基层党员关注的热点、难点问题，以及世情、国情、党情的变化给基层党员带来的影响，有针对性地解答党员的思想困惑，指出实践方向和途径，使党课教育起到将党的先进理论化为党员的思想认识，用先进思想推动实践表率的作用。根据本次问卷调查统计，在问及“你认为党课教育应重点抓哪些方面“（可多选）时，72.11%的党员认为要重点抓“思想道德教育”，67.19%的党员选择“理想信念教育”，选择“组织观念教育”的占59.52%，而认为重点应抓“形势任务”、“科技文化”教育方面的分别占至“2.10%和52.56%。可见，党课教育内容绝不能单一化，要有系统性，不仅耍有提高思想政治素质的内容，也耍有提高文化索质、业务素质的内容，还可以包括国际国内形势教育的内容，等等。在不断赋予党课教育新的内容的同时，最重要的要切实做到理论联系实际，使党课教育的内容与上级要求学的、党员想要学的更加贴切地结合起来，与本单位的中心工作密切地融合起来，有的放矢，力求每上一次党课都能贴近党员思想、贴近实际，正确解决和回答党员在日常工作和生活中的思想困惑和关注的热点问题，使党课教育这一载体真正成为党员学习政治理论、了解形势任务、掌握历史、法律、管理和现代科技知识的重要途径之一，使广大党员在内容丰富的党课教育中，受到教育，增长才干。

三要区分不同层次和类型，增强党课教育的针对性。机关、社区、学校、农村、企业开展党课教育的条件、要求、教育对象等存在许多差异，必须结合行业特点，区别情况，分类指导，分层施教。比如，对机关党组织党课教育要求可以提得高点，农村、企业开展党课教育的频率、时间要考虑到他们生产生活的实际，不可强求统一，内容形式上也要灵活多变。农村可突出新农村建设主题，企业可加强形势任务方面的教育。即使在同一部门内部，党员情况也千差万别，要进行细致摸底，根据他们的文化程度、年龄特征分别对待。本着哪方面“先天不足”就给哪方面增加“营养”，哪方面“欠火候”，就给哪方面“力口温”的原则，切忌“一刀切”、“一锅煮”、“满堂灌”。比如，对新党员要着重安排党的基本知识教育，对党龄较长的党员可分步骤有重点地进行党建理论、党性、党风、党纪等教育，使不同层次的党员都能从自身实际出发受到教育。

四要注重探索和创新，增强党课教育的实效性。随着形势的发展变化和科学技术的进步，党课教，必须坚持与时俱进，在形式、方法、手段上不断创新。形式创新就是要变“固定讲”为“轮流讲”，变“注入式”为“互动式”，变“单一型”为“多样化”。要打破常规，可以请普通党员、能人、先进模范、优秀党员、离退休老干部、非党人士等现身说法、畅谈体会。上课的时间、地点也要“活”，有话则长，无话则短，不要“凑”时间，要注重实效。推广江东等地“微型党课”的经验，由身边的人讲身边的事，以短小精悍的形式，在10—20分钟的时间内，由主讲者来阐述和讲解大家感兴趣的一个话题。可以“请进来”，邀请知名专家教授或先进典型人物讲课，也可组织党员走出去，到革命老区或到先进地区进行革命传统教育和学习先进经验，解放思想，加快发展。还可以通过党员知识竞赛的形式上党课，以增强党课的趣味性和娱乐性。这次问卷调查中，问到“你认为党课教育效果比较好的形式”（多选），有58.34%的党员选择“请专家辅导”，56.19%的党员选择“开展专题教育活动”，选择“听先进事迹报告会”、“组织生活”的占50.67%、50.05%，其他像“参观学习”、“组织培训班”、“党员大会”的分别有49.03%、35.52%、23.54%。实践证明这些教育形式党员较乐于接受，效果也不错。要不拘一格，灵活采用，尽可能使党课教育新颍、生动、活泼。方法手段创新就是要改变一个讲台、一块黑板的旧模式，充分利用现代化教学手段讲党课，使党员感到耳目一新，增加党课的时代感和吸引力。要积极提倡运用现代化的多媒体课件讲党课。把党课的内容用图文并茂的形式，通过多媒体投影表现出来，使人们感到生动活泼，新鲜、形象。我们还要发挥好农村远程教育网、“宁波党员教育网”的作用，开展网上讨论、交流，提供资料查询、课件下载等，不断拓展功能，增强党课教育的辐射力、感染力。

五要构建长效机制，确保党课教育的长期性。健全制度，抓好落实，是搞好党课教育的重要保证。要坚持党课组织、考勤、考核等各项制度，健全完善监督、激励、反馈等制度，构建机制，引导和保障党课教育活动走上制度化、规范化轨道，并不断引向深入。有关管理部门要及时制定出台有关加强和改进党课教育的指导性文件或党课教育大纲，使基层开展党课教育有所遵循。党课是基层党组织的经常性的工作任务，必须列入各级党组织的工作日程，从领导管理、内容安排，到组织授课、学习考核等各个环节上抓好落实。要把坚持党课教育制度的情况，作为评价基层党组织活动是否正常、是否规范的重要指标，作为基层党建综合考核的重要内容。要继续深入推进“万名书记上党课”活动，积极倡导领导干部、党组织负责人带头上党课、带头讲党课。做到凡有党组织的地方都要有党的生活，都要上好党课，确保党课的内容落实、时间落实、人员落实。.耍加强党课教育师资队伍建设，可采取“四个一批”的办法解决农村、企业党课教育师资相对短缺的问题，即：从基层领导干部中选拔一批，从党员教育骨干中培养一批，从离退休的老党员志愿者中优选一批，从有关专家学者中定期聘请一批。要及时调整充实宣讲团队伍，采取举办培训班、备课会、报告会、教学研讨会、示范观摩会等多种形式培训教学骨干，提高讲课水平。要进一步加强党课教育管理，有计划地开展争先评优活动，及时为基层开展党课教育提供好教材和资料。

（课题组组长：王桂娣成员：邓晓东蒋委根）