《民法典编纂的理论与实践》揭示《典房》制度的尴尬

中华人民共和国成立之后，我国的典权制度在法律上显得颇为尴尬，以下便是其变更发展历程：

1993年8月19日，中国人民银行发布了《关于加强典当行管理的通知》，通知明确规定：未经中国人民银行批准，任何部门不得批准设立典当行。

1996年4月，中国人民银行颁布了《典当行管理暂行办法》，其中第三条规定：“典当行是以实物占有权转移形式为非国有中、小企业和个人提供临时性质押贷款的特殊金融企业。”第九条规定：“未经中国人民银行批准不得设立典当行。”这就将典当行的性质确定为金融企业，并需要经过中国人民银行的批准。

2000年，中国人民银行、原国家经贸委联合下发《关于典当行业监管职责交接的通知》（银发〔2000〕205号）规定，将典当行业由人民银行监管改由国家经贸委统一归口管理。典当行的性质从此变成非金融企业的特殊行业。

2001年8月，原国家经贸委颁布《典当行管理办法》，其中第三条规定：“本办法所称典当行，是指依照《中华人民共和国公司法》和本办法设立的专门从事典当活动的企业法人。”第五条规定：“典当行的名称应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，并含有‘典当’字样。未经批准，任何经营性组织和机构的名称不得含有‘典当’字样，不得经营典当业务。”从而确定了典当行的性质为企业法人。(www.xing528.com)

2005年2月，商务部、公安部联合颁布《典当管理办法》，其中第三条第二款规定：“本办法所称典当行，是指依照本办法设立的专门从事典当活动的企业法人，其组织形式与组织机构适用《中华人民共和国公司法》的有关规定。”将2001年的设立典当行由省级经济贸易委员会批准变成由商务部批准。

上述部门规章的另一大特点是：对于典和当没有区分。例如，在2005年商务部和公安部颁布的《典当管理办法》第三条第一款规定：“本办法所称典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。”类似条款几乎在所有规章中均如此体现。

然而，在2007年《物权法》颁布实施之后，其法律本身对典权或者典，没有任何规定。典权的规范制度还仅仅只是存在于部门规章之中。