2015年中国国务院国有资产监督管理委员会颁布了《关于全面推进法治央企建设的意见》中强调央企要“加快提升合规管理能力”。2017年5月中央全面深化改革领导小组在《关于规范企业海外经营行为的若干意见》中指出要“加强企业海外经营行为合规制度建设”。
随着国际监管环境和中国监管环境的不断变化,中国相关政府部门或监管机构陆续出台了具有行业性质的“合规管理指引”。这些“合规管理指引”对指导中国企业建立健全合规管理体系,强化合规管理机制,防范合规管理风险,起到了制度监管约束和合规管理指导的作用。
2018年11月2日,中国国务院国有资产监督管理委员会正式印发了《中央企业合规管理指引(试行)》[2],要求在中央企业全面推行合规管理工作,并要求地方国有资产监督管理机构参照上述指引,积极推进地方国有企业的合规管理工作。国资委《中央企业合规管理指引》是继中国银监会2006年10月25日发布实施的《商业银行合规风险管理指引》[3]、中国保监会2007年9月7日发布实施的《保险公司合规管理指引》[4]、中国证券业协会2017年9月8日发布实施的《证券公司合规管理实施指引》[5]和中国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会2017年12月联合发布《合规管理体系指南》(GB/T35770-2017)之后又一个具有“里程碑”意义的政府部门颁布的合规监管性质文件,这对推动中央企业全面加强合规管理,加快提升依法合规经营管理水平,着力打造法治央企,保障企业持续健康发展起到了非常重要的指导作用。(www.xing528.com)
随后,中国发改委、外交部、商务部、人民银行、国资委、外汇局、全国工商联等七部门(以下简称“七部委”)于2018年12月26日联合制定并印发了《企业境外经营合规管理指引》[6],该指引对中国企业“走出去”的常见领域提出了全流程、全方位的合规管理要求。这体现了中国合规监管治理在不断适应国际监管环境的变化,也是对“走出去”中国企业强化海外依法合规经营的“刚性”和“底线”制度性要求,研究上述指引将进一步有助于中国企业合规管理实践的发展与成熟。
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