宪典是宪法的道德原则，是一些常理性格言。宪典不同于宪法，但却是宪法运行的最为重要的规则，是权力运作的规则体系。宪典的功能，是调和各种权力之间相互关系的，主要是促使政治权力与法律主治能够相互协调，共同实现宪政的目的，维护法律尊严。“所有宪典的规则，在他们的终局，均是务要使法律主权的权力，与政治主权的权力，得以和谐一致。”[46]权力体系和谐运行的根基是人民主权或主权在民的宪政精神，是选民的公共意志。宪政至尊的实质是人民至尊。“英格兰的政治必须依照众民院的意志而动用；但立于众民院的背后，还有选民团，而众民院的意志必须随选民团的意志为转移；于是，选民团遂为全国政治的主脑。”[47]宪典具有权力运作的程序法意义，宪典在本质上并不具有法律属性，但却与所有法律具有同等效力，因为违反宪典就会导致法院的管辖，会引起两院的弹劾。宪典的实质是彰显人民主权的公意，公意本身是一种道德力量，而公意对权力运作产生影响的力量是法律。如果没有法律作为后盾，公意就只是一种无力的道德，因此宪典的效力在于法律主治。“本来在一定限度内，公意足以制止奢淫与罪恶，可无疑义；然而公意所以能运行无碍者实因有法律为之助，至少在最后一着，违犯公意总不免受国家的物质权力出而干涉，然后得以成功。由此观之，公意若无警察相助，收效至仅；行为的规则，若无法院为之执行必遭蹂躏。”[48]作为公众道德力量的公意，主要通过公众舆论来体现，公意可以谴责违法行为，这对于维护法律尊严具有一定的作用，但是公意力量也必须以国家权力强制力为后盾才能显示出其应有效力。巴力门主权之公意与法则的形成，最终也需要依靠警察和法院来实施，需要法律主治来得以执行，否则，巴力门主权就成了其所谓的“无力的道德”。法律的强制效力是宪法大义或宪典规则得以执行的最后保障。“凡有违宪行为，不管被破坏者是宪法的大义，或是宪典的规则，犯者地迟早间终要与国法及法院发生冲突。”[49]众议院代表着人民的意愿，反映着公意，是立法的主要机构。因为在立法上，如果贵族院与众议院发生分歧，贵族院要让步于众议院。(www.xing528.com)
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