民主与法治是一对孪生兄弟，民主与自由都需要法律来体现与规制。如果没有法律的规制与保障，民主与自由就只是一种空话。“应该记住什么是独立，什么是自由。自由是做一切法律所允许做的事情的权利。然而，如果一个公民能够做法律所禁止做的事情的话，那么他就不再有自由了，因为其他人同样有这个权利。”[29]自由只有在法律之下才有其现实性和真实性，每个人都必须且也有权在法律范围内行事，也无权做法律所禁止的事，同时每个人不被任何人强制去做法律并不要求做的事，法律之外不受他人强制。孟德斯鸠区分了哲学上与政治上的自由概念，“哲学上的自由是要行使自己的主张，或者，至少（如果要从所有体系来说的话）自己认为是在行使自己的主张。政治自由是要有安全感，或者至少自己认为是安全的”。[30]哲学上的自由，就是拥有自我主张的意志自由，每个人都是独立的意志主体，而政治自由则是一种安全感，即个人能够获得的政治的安全。自由与法律应该是一对孪生兄弟，法律的产生就是为了自由，但是法律有时也会背离自由。“过去人民依据法律争取自由，现在为获得自由去对抗法律。”[31]这表明，法律与自由息息相关、互为表里，基于自由的法律就是善法，否则就是恶法。然而，不能把法律直接与自由划等号，自由的确需要法律来体现和保障，但是并非所有的法律都是自由的体现，专制下的法律就不是自由的法律，而只是特权者个人意志的命令。只有民主制度下的法律才是自由的法律。“毫无疑问，人民行使其选举权时，选举理应公开进行，这应该被视为是民主政治的一项基本法律。”而且“还有一条民主政治的基本法律，就是只有人民才能制定法律”。[32]人民拥有选举权和立法权，这是民主与法律的一种结合，因而人民才是法律的真正主人。政府的使命，就是保护每个人不受他人的侵害，“只有当建立了一种政府，并且在它统治下的一个公民不会因为另外一个公民而恐惧的时候，人们才能享有这种自由”。[33]自由只有在良好政府之下才会得到人们的普遍享有，这种自由意味着人人都无需惧怕另一个人的专横。(https://www.xing528.com)
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