在自然状态说方面，洛克延续了霍布斯的战争状态假定，这是一种死亡体验哲学思维，用死亡之可怕性来证明生命与和平的可贵性，从而阐明法律、政府与国家的必要性和目的性。战争状态是对正常生存的否定，“战争状态是一种敌对和毁灭的状态”。[35]凡是毁灭或以毁灭来威胁他人的行为都是战争行为，任何人对于这种敌对行为都拥有自卫的权利。凡是把我置于其统治之下奴役我的行为，都是一种敌对的战争行为，理性法则赋予人拥有避免遭受这种战争行为侵害的权利，并拥有处置这种侵犯行为的自然权利。“凡是图谋奴役我的人，便使他自己同我处于战争状态。”[36]自然状态与战争状态是两个性质根本不同的概念，“不存在具有权力的共同裁判者的情况使人们都处于自然状态；不基于权利以强力加诸别人，不论有无共同裁判者，都造成一种战争状态”。[37]战争状态不仅可能存在于自然状态，也可能会存在于社会状态，这是洛克的一种思想独创。暴力与伤害是战争状态的基本特征，只要有暴力和伤害，不论是以政府的名义还是以法律的名义，就都是一种战争的宣示。如果法律不能够保护人的自由权利免于他人的伤害，那么这种法律就是一种毫无意义的东西，而不能说有了法律就是真正的法治国家了。为了避免战争，人们需要一个权威和公正的公共机构来对侵权者进行裁判和惩罚，这就是法律、政府和国家成立的真正原因。“因为如果人间有一种权威、一种权力，就可以向其诉请救济，那么战争状态就不再继续存在，纠纷就可以由那个权力来裁决。”[38]没有权威，无处诉请救济，或者虽然有权威，但该权威却并不能够给予公力救济，这两种情况都属于公力救济缺位，公力救济缺位就必然导致战争。
洛克总结了自然状态的三大主要缺陷，第一缺陷是无公认的法律规则。“第一，在自然状态中，缺少一种确定的、规定了的、众所周知的法律，为共同的同意接受和承认为是非的标准和裁判他们之间一切纠纷的共同尺度。”[39]自然状态是自然法自动起作用，自然法本身并不是每个人都能理解的，也不是每个人都能够自觉、公道地遵从。自然法要得到现实遵从，不仅需要悟性，而且还需要善良意志，而这两点并不是人人都做得到的，因而需要一个具有普遍约束力的人定法。人定法要具有普遍性约束力，就必须具备如下要件：一是它必须规定出来，人人能够看得见；二是它必须内容明确，不是一些过于抽象或让人捉摸不定的规则；三是必须人人都能够知晓它，这就是所谓的人定法或实证法。自然法是写在人心里的，人定法是写在纸上的，是白纸黑字的法律，前者通常被视为是法的精神，后者则是前者的具体化、现实化。自然状态的第二缺陷是，没有一个公认的裁判者来公正地处理纠纷。“第二，在自然状态中，缺少一个有权依照既定的法律来裁判一切争执的知名的和公正的裁判者。”[40]自然状态下，每个人都是自己事务的法官，当他与他人发生纠纷时，他就是纠纷的裁判官，因为没有一个公认的裁判者。这就带来了一些问题，并非每个人都是公正的裁判者，在自己的案件中充当法官本身就是有悖于程序公正的，自己往往要偏向自己的利益。同时，每个人的判断又与他的理性判断能力和判决时的个人情绪有关系，因此，他单方面所做出的判决就可能有失公允，这一判决就很难得到纠纷另一方当事人的认可。同时，另一方当事人也是自己案件的法官，他也有权做出自己的判决，因而，一个案件可能会做出两个不同的判决，个人之间的纠纷就很难得到一个公正的处理。自然状态的第三个缺陷是：无公共的裁判执行机构。“第三，在自然状态中，往往缺少权力来支持正确的判决，使它得到应有的执行。”[41]即便是公正的判决，如果没有一个公共权力来强制人们执行判决的内容，那么判决也就会变成一张废纸。自然状态没有这样一个可以诉诸强制执行判决的公共机构，那么就只有个人自己来充当自己案件的判决执行者，这就必然会导致战争与混乱。总之，洛克认为自然状态是个三无状态：无公共法律、无公共裁判机关、无公共执法机关。因而，个人的自然权利就沦为了没有公共权力保护的“裸权”。为了克服自然状态的“三无”缺陷，就必须制定法律，设置法官、行政机构，这就是国家的三大权力：立法权、司法权和行政权。而国家的建立、法律的制定与政府的组成又是通过人们共同契约来实现的，这就是洛克完整的自然法契约论思想。(www.xing528.com)
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