什么是国家？国家就是人民共享的公共产品，是一群人依照一定的共识价值而团结起来的共同联合体；这种国家联合体的根基，就是基于正义理念的共同协议。国家由公民和政府二元结构组成，人民是国家的根基，法律是国家团结市民的纽带，正义是国家和法律的精神实质，政府如果不正义，那么人民可以推翻它。国家的基本使命就是人民的生存安定和国家的长治久安。国家需要两种东西，对外依靠军队武力来维护其安全，对内要依照法律来维护稳定，国内外两个安全需要两个相应的实现手段。
正义是国家的基本美德，正义也是国家所有成员应该拥有的基本美德，也是国家执政者所必须具备的基本德性，因而，公民、官员和国家都要行事公正。“没有什么东西会比非正义更有害于国家，没有高度的正义便不可能管理国家，或者说维护国家。”[23]国王和执政者必须行事公正，“人民不是任何的人们的集合体，而是基于法权的一致和利益的共同而结合起来的人们的集合体”。“国家的定义，即‘人民的事业’。”[24]国家的使命就是使人民过上良好生活。同时，统治者只有拥有真理智慧和理性美德，并有资格成为人民的精神导师时，他们才能引导人民拥有美德并过上理性的生活。“对我们来说，但愿那些探讨生活原则的人是一些伟大的人物（他们实际上就是这样的人），但愿他们是知识渊博的人，但愿他们是真理和美德的教师，不管这真理和美德是由通晓各种国家制度的人们揭示的，还是他们闲暇时从各种著作中探究出来的（如同现在这样），只要真理和美德仍未被人们蔑视，我指的是公民的理性和人们的生活原则，它们便能感召善良的人们的心灵产生（已经经常这样感召过）某种特别的、神性的德性。”[25]西塞罗与柏拉图一样，也特别强调统治者对于理想国构筑的支柱意义。“如同对于舵手来说是顺利，对于医生来说是健康，对于统帅来说是胜利，同样，对于这位国家统治者来说重要的是公民们的幸福生活，并且使这种生活充足、富裕、荣耀、尊贵。我希望他是世间第一伟大而美好的工程的建造者。”[26]事物的德性是由其内在的功能或目的决定的，善是这事物的美好状态的实现。法律是与人的善良本性相合的正确理性，指示人们避免去做坏事。国家成立的原初目的就是人们聚合在一起共同过体面且幸福的生活，国家最高统治者必须具有超人的美德与能力，必须是能够担当起人民的精神领袖，是人民精神引领者，必须具有引领人民走向美好生活的领袖能力。(www.xing528.com)
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