中国公民出入境有效证件办理流程

（一）因私普通护照的办理

中国公民申领因私普通护照须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门申请。其程序如下：

1.领取出境申请表

领取《中国公民出境申请表》时必须携带以下材料和证件：户口簿、身份证或其他户籍证明、工作证（退休证）、与出境事由有关的相应材料（邀请信、担保书）、介绍信。

2.填写《中国公民出境申请表》

出境申请表需要填写的主要信息有：姓名、性别、职业、籍贯、户口所在地、政治面目等。

3.递交《中国公民出境申请表》

按照要求填写完《中国公民出境申请表》后，到公安机关出入境管理部门递交已填写完毕的《中国公民出境申请表》及国（境）外邀请信、担保书、单位介绍信、户口簿、工作证及学生证或待业证、离退休证、身份证和本人照片等。如因特殊原因申领加急护照，必须在递交材料的同时特别说明。

4.等候护照

公安机关出入境管理部门应当自收到申请材料之日起十五日内签发普通护照；对不符合规定不予签发的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

在偏远地区或者交通不便的地区或因特殊的情况，不能按期签发护照的，经护照签发机关负责人批准，签发时间可以延长至三十日。

5.领取护照

当公安机关受理申领护照材料后，须经过审核和制作护照的过程。申请人可以在规定的时间内耐心等待，并可按递交材料时约定的时间或在接到公安部门的通知后前往领取护照和出境登记卡。

申请人在规定的时间内没有接到审批结果通知的，有权查询，受理部门应当作出答复；申请人认为不批准出境不符合《中华人民共和国公民出入境管理法》的，有权向上一级公安机关提出申诉，管理机关应当作出处理和答复。

因公务出境的中国公民所使用的护照，由派遣部门向外交部或者外交部授权的地方外事部门申请，由外交部或者外交部授权的地方外事部门颁发。

海员因执行任务出境的，由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件，由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督部门颁发。(www.xing528.com)

（二）签证的办理

中国公民持本人有效护照或者其他有效身份证件，即可出入中国国境，无需办理签证；但是中国公民在出入前往国过境时，应当办理签证。办理签证时，必须持有效护照到前往国和沿途所经国家的驻华使、领馆办理。出国旅游应该提前办理好签证。

中国公民申办外国签证的途径：

1.本人直接向外国驻华使、领馆申请办理；

2.委托中国旅行社的签证处申请办理（一般只限旅游签证）；

3.由外国亲友直接向该国移民局申请签证。

案例阅读

2005年5月10日上午，中国驻日内瓦外交机构接到了一个某市政府经贸考察团的求援电话，称该团自西班牙经瑞士转机前往希腊途中在日内瓦机场因签证问题被瑞士警方扣留。两位外交官赶到机场了解到，这个考察团因为工作疏忽，出发前没有申请瑞士过境签证，瑞士边防警察因而以瑞士不属于申根国家且考察团成员的单次申请入境签证在入境西班牙时已作废为由将该团扣留，并要求该团不能再度进入申根国家，限定3小时内解决签证问题，或者改道回国，否则就要将整个考察团收容。经过两位外交官与警方交涉，最终瑞士警方同意延长该团在机场的停留时间直至登机离境。外交部领事司就此发出提示：中国公民前往申根国家时，请根据行程安排事先确认是否须办理多次入境签证及非申根国家的过境签证。瑞士警方的处理是否正确？

案例分析

根据国际法规则，国家没有准许外国人入境的一般义务，外国人也不享有要求他国准许其入境的权利。除非一国承担了条约义务，否则可以自行决定外国人入境的条件和程序。签证是一国允许外国人入境的书面批准证明。在旅游活动中，旅游者必须办理拟前往的旅游目的地国家的签证，根据国际条约互免签证的除外。在本案中考察团虽然办理了申根签证，但没有考虑到过境瑞士问题，没有办理瑞士过境签证，导致不得不返回中国的局面，没有按预定计划去往希腊。

申根签证源于1985年6月14日在卢森堡申根城签署的一份国际公约。《申根协定》亦称《申根协议》、《申根公约》，规定了单一的签证政策。《申根公约》的成员国也称“申根国家”或者“申根公约国”，成员国的整体又称“申根区”。申根公约的目的是取消相互之间的边防检查点，并协调对申根区之外的边境控制。即持有任一成员国的有效身份证或签证的人可以在所有的成员国境内自由流动。瑞士不是申根国家，但是持多次进出申根国家签证可以入境。

本案中，考察团成员持用的是单次入境申根签证，该入境签证在进入西班牙时已使用。他们没有多次进出申根国家签证，同时没有申请瑞士过境签证，因此没有获得合法经过瑞士的资格。

境外旅游时遇到问题的处理。根据《维也纳外交关系公约》，使馆有五项职务，其中一项是“在国际法允许的限度内，在接受国保护派遣国及其国民的利益”。根据《维也纳领事关系公约》，领事的职务有“在国际法允许的限度内，在接受国保护派遣国及其国民（包括个人和法人）的利益”，“帮助和协助派遣国国民”等。瑞士警方的处理是正确的。

中国公民在国外旅游时如遇到困难可以与中华人民共和国外交机构或领事机构联系。出国前应将中国驻有关国家外交机构或领事机构的电话号码等联系方式备存，以备不测。