旅游景区质量等级评定方案

（一）评定原则与范围

1.评定的原则

旅游景区质量等级评定工作，遵循自愿申报、分级评定、动态管理、分类指导的原则。

2.评定的范围

凡在中华人民共和国境内，正式开业接待旅游者一年以上的旅游区（点），包括风景区、文博院馆、度假区、自然保护区、森林公园、主题公园、游乐园、动物园、植物园、美术馆等，均可申请参加质量等级评定。

（二）评定组织

1.旅游景区质量等级评定，是指对具有独立管理和服务机构的旅游景区进行评定，对园中园、景中景等内部旅游景点，不单独评定。

2.国家旅游局负责旅游景区质量等级评定标准、评定细则的制订工作，负责对质量等级评定标准实施进行监督检查。

3.国家旅游局组织设立全国旅游景区质量等级评定委员会。全国旅游景区质量等级评定委员会负责全国旅游景区质量等级评定工作的组织和管理。

各省级旅游行政管理部门组织设立本地区旅游景区质量等级评定委员会，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。根据全国旅游景区质量等级评定委员会的委托，省级旅游景区质量等级评定委员会进行相应的旅游景区质量等级评定工作的组织和管理。

4.3A级、2A级、1A级旅游景区由全国旅游景区质量等级评定委员会委托各省级旅游景区质量等级评定委员会负责评定。省级旅游景区质量等级评定委员会可以向条件成熟的地市级旅游景区质量等级评定机构再行委托。

4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。

5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级旅游景区一年以上的方可申报5A级旅游景区。5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。

（三）评定程序

1.各级旅游景区的质量等级评定工作按照“创建、申请、评定、公告”的程序进行。

2.参加创建质量等级的旅游景区要按照国家标准和评定细则的要求，制定创建计划，明确责任目标，落实各项创建措施。

3.旅游景区在创建计划完成后，进行自检。自检结果达到相应等级标准和细则规定的旅游景区，填写《旅游景区质量等级评定报告书》，并向当地旅游景区质量等级评定机构提出评定申请。经当地旅游景区质量等级评定机构审核同意，向上一级旅游景区质量等级评定机构推荐参加相应质量等级的正式评定。

4.现场评定工作由负责评定的旅游景区质量等级评定机构委派评定小组承担。评定小组采取现场检查、资料审核、抽样调查等方式进行现场评定工作。

5.现场评定符合标准的旅游景区，由负责评定的旅游景区质量等级评定机构批准其质量等级，并向社会公告；全国旅游景区质量等级评定委员会适时公告新达标的各级旅游景区名单。

（四）评定的复核、监督检查及处理

对已经评定质量等级的旅游区（点），每年采取部分复核与重点抽查相组合、明查与暗访相结合的方式，进行复核。至少每三年完成一次全面复核。旅游区（点）质量等级复核工作由各省、自治区、直辖市旅游局质量等级评定机构组织和实施。国家旅游局质量等级评定机构有计划、有重点进行复核。对达不到标准规定要求的，质量等级评定机构将根据具体情况，通过签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级等方式进行处理。

（五）旅游景区质量等级评定方法

根据旅游区（点）质量等级划分条件确定旅游区（点）质量等级，按照《服务质量与环境质量评分细则》、《景区质量评分细则》的评价得分，并结合《游客意见评分细则》的得分综合进行评定。

1.服务质量与环境质量评价体系

对旅游景区服务质量与环境质量的评价，主要分为旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电通信、旅游购物、综合管理、旅游资源与环境保护等8个项目进行。本细则共计1000分，5A级旅游区（点）需达到950分，4A级旅游区（点）需达到850分，3A级旅游区（点）需达到750分，2A级旅游区（点）需达到600分，1A级旅游区（点）需达到500分。

2.景观质量评价体系(www.xing528.com)

对旅游区（点）景区质量评价主要分为资源要素与景观市场价值两大评价项目、九项评价因子，总分100分。其中：资源吸引力为65分，市场吸引力为35分。5A级旅游区（点）需达到90分，4A级旅游区（点）需达到85分，3A级旅游区（点）需达到75分，2A级旅游区（点）需达到60分，1A级旅游区（点）需达到50分。

3.游客意见评价体系

旅游景区质量等级对游客意见的评分，以游客对该旅游区的综合满意度为依据。游客综合满意度的考查，主要参考《旅游景区游客意见调查表》的得分情况。《旅游景区游客意见调查表》由现场评定检查员直接向游客发放、回收并统计。

游客综合满意度总分为100分。旅游景区质量等级游客意见综合得分最低要求为：5A级旅游区（点）需达到90分，4A级旅游区（点）需达到80分，3A级旅游区（点）需达到70分，2A级旅游区（点）需达到60分，1A级旅游区（点）需达到50分。

本章小结

本章主要介绍了我国旅游资源保护的主要法律、法规。目前，这些法律、法规在旅游资源的开发、利用和保护过程中发挥着巨大作用。它们规定了旅游资源开发、利用和保护的范围和原则，旅游资源管理机关的职责以及违反旅游资源开发、利用和保护法律、法规应当承担的法律责任等。

重点概念

旅游资源　旅游景区　风景名胜区　世界遗产　自然保护区　文物　旅游区（点）质量等级评定

案例分析

1.近年来，许多房地产开发商纷纷将目光瞄向风景秀丽、环境优美的名山大川，豪宅别墅竞相亮相，“香山艺墅”就是其中之一。“香山艺墅”位于北京市西山风景区，占地约5万平方米，总建筑面积约3万平方米。此外，还有几家房地产开发商向北京市政府提交了10个别墅项目的开发计划。据有关专家介绍，目前泰山、崂山等一些名山大川已成为开发商猎取的目标。人们普遍担心，随着城市土地资源的日益稀缺，房地产开发商这股大做“山水文章”的浪潮，必将会引发一波更大的风景旅游地被瓜分浪潮。这样，虽然会带来短期的经济效益，但势必会使环境效益为此付出沉重的代价，这些景区的整体美感将受到严重影响。

思考：（1）什么是风景名胜区？我国对其是如何进行空间划分的？

（2）我国对于风景名胜区的保护、开发和利用有哪些规定？

2.“卧龙书院”又称诸葛书院，建于元代至大二年（1309年），是三国时期蜀汉丞相诸葛亮南阳武侯祠的后院，为国家重点文物保护单位。新中国成立后，一直被南阳市一家公司占用。1990年，该公司决定在遗址内修建两栋宿舍楼，但遭到南阳市博物馆的反对，后经协商，在不违背有关法律的情况下，南阳市博物馆同意该公司在东部遗址以外修建宿舍，并在工程完毕后将“卧龙书院”转交给南阳市博物馆。但是，在宿舍楼竣工后，该公司拒不履行该协议。1996年南阳市博物馆将该公司告上法庭。南阳市卧龙区人民法院经审理判定：被告在判决生效后60天内将“卧龙书院”的使用权和管理权移交给南阳市博物馆，并将馆内全部建筑物自行拆除整理干净。一审判决下发后，被告不服并向南阳市中级人民法院提出上诉。1999年5月，南阳市中级人民法院作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决，但被告却迟迟不肯履行该判决。1999年10月，南阳市博物馆依法向南阳市卧龙区人民法院提出强制执行申请，该公司才不得不作出让步，将“卧龙书院”的使用权和管理权转交给南阳市博物馆。

思考：（1）我国对不可移动文物的所有权有哪些规定，本案应如何处理？

（2）对不可移动文物的所有权，新《文物保护法》有何规定？

（3）结合本案，谈谈在进行施工建设时应如何加强对不可移动文物的管理？

本意思考与练习

1.我国的旅游资源分为哪几类？

2.我国风景名胜区划分的级别和依据是什么？

3.对风景名胜区的保护有哪些内容？

4.我国文物的保护范围有哪些规定？

5.我国的《文物保护法》对文物的保护有哪些规定？

6.旅游风景区质量等级划分的依据是什么？

7.旅游风景区质量等级评审的程序是什么？