《旅游法规》：开办旅行社审批及程序

旅行社在设立前必须经过申请和审批，申请设立旅行社必须向有管辖权的旅游行政主管部门提交相应的文件，履行既定的审批手续。

（一）申请设立旅行社提交的文件

申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提交下列文件：

1.设立申请书，申请书的内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间。

2.法定代表人履历表及身份证明。

3.企业章程。

4.依法设立的验资机构出具的验资证明。

5.经营场所的证明。

6.营业设施、设备的证明或者说明。(www.xing528.com)

7.工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。

（二）设立旅行社的审批程序

依据《旅行社条例》规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

案例阅读

某市的甲、乙两家企业和私营业主刘某看到旅游业、特别是出境旅游业务蓬勃发展的趋势，三方经过协商准备成立一家旅行社经营出境游业务。甲企业投资60万元，乙企业用经营场所的土地、房屋作价出资30万元，刘某投资50万元。三方将出资情况交由某会计师事务所审计并取得验资报告后，委派刘某持设立申请书、会计师事务所的验资报告、经营场所证明、经营设备证明到当地工商行政管理部门申请登记成立某旅行社。但工商行政管理部门经过审核，没有批准他们设立旅行社的申请。

案例分析

首先，根据《旅行社条例》，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，才可以申请经营出境旅游业务。案例中当事人直接申请经营出境游业务不符合规定。其次，依据《旅行社条例》规定，申请经营出境游业务的旅行社，需注册资金30万元，存入质量保证金140万元，当事人所投资金不能满足上述资金要求；在提交的申请文件里缺少法定代表人履历表及身份证明、企业章程及工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。最后，申请人应先向当地旅游行政管理部门申请经营许可证，之后再到工商行政管理部门申请营业执照。