君主的目标很明确，获取自己利益和保护自己的利益，但是，必须凝聚和集合别人的力量，所以，就有了一个统治集团。
自霍布斯、洛克、卢梭的社会契约论的展开，政治至少从理论上变成大众获取利益和保护大众的利益（实际上，权力通常只保护有力量的地方，大众是否有力、是否好糊弄这是另一个问题），当然，同样需要一个组织结构来完成这件事。
霍布斯的“自然状态”可以简单地概括为由于自然资源匮乏而导致人与人之间的一种战争状态。在此前提下，霍布斯提出的“社会契约”就可以很好理解了，即霍布斯将自然状态描述得过于糟糕与霍布斯对于秩序的渴望有关，可以简单概括为个人放弃管理自己的权利，赋予某一拥有强大力量者（即利维坦），并承认他的一切行为。由此可见，霍布斯的“社会契约”还没有脱离神学影响，而且具有专制的特点。但是不可否认，霍布斯的社会契约论已经提供了西方主权文明的基本逻辑线索，即“自然状态—社会契约—主权文明”。
英国思想家洛克，在其《政府论》中，认为一切人生来就是自由、平等和独立的，每个人和其他人一样有权享受充分的自由，不受限制地享受自然法则所赋予的一切权力和优势，具有自然赋予的权利保障自己的所有，包括生命、自由和财产不受他人的侵害。政府的功能是保障人权，如果政府起不到这种作用，人民就有权改变政府。这种论点成为英美等资本主义国家的法律基础。
法国思想家卢梭，在《社会的契约论》一文中，对民主共和政府作出了清晰定义。每个人都生活在社会中，处在社会的制约内，即使他生来自由。在社会中，每个人其实都不知不觉与社会达成了一份契约，它意味着每个人都将自己包括自己所有的权利完全交给了社会，与其他人一样享受同等的共同的平等，并借此利用全体的力量来捍卫或保护自己的自身和财产。每个人既是个人又是社会一成员。每个人都有自己的特定的意志，个别意志必须服从社会的整体意志，即公意。公意是谋求大众的利益的最高的力量。它是为所有成员谋利益的，不是单为某个人或某个的组织谋利益的。
但是理论上契约的合理，并不等同于现实。两个重要的因素，一个是品德，一个是力量制约。
民主是多数法则，争取不到多数就什么也做不了。当51%对49%胜利时，49%的人会怎么样？不满意率达到49%问题是不是很严重了？
独裁则是方向的较量，文臣武将集团还是群众路线，对抗还是合作？很难解决的是传承以及寄生虫的问题。
最终是集权的民主和民主的集权，或反之。换种角度说，既是不同种类的精英路线，也是不同种类的群众路线。对抗还是配合，方向问题；增值还是负值，技术问题。
政治成本是建立在经济基础之上的。
大政治小经济是内忧外患，大经济小政治是外患内忧（反过来说也是可以的，大小定义不同），而政治机构有一个现象就是陈冗不断加大，新朝代开始事很多，机构却小；到了后期事少了，机构却大，开始很忙的位置到了后面无事可做，而且这些人只会做这个，然后，新的需求再增加新的位置。
最后，成为经济的负担而不是保护，因为权力在上。
亚当·斯密：“虽则能够在最高的程序上有利于一个伟大的社会，但却具有这一性质，即对任何个人或少数人来说，利润不足以补偿耗费。”
官僚的目标是次序，没有次序就没有效率，但自身的成本却有可能超越效率的收获。
官僚主义有各种表现，我现在把它分开来说。
第一种，高高在上，孤陋寡闻，不了解下情，不调查研究，不抓具体政策，不做政治思想工作，脱离群众，脱离实际，一旦发号施令，必将误国误民。这是脱离领导、脱离群众的官僚主义。
党的路线、政策再好，如果执行的业务部门给阻塞住了，那就是把党和群众隔开了。所以我把这种官僚主义列为第一种。这种官僚主义是领导者尤其是高级领导者必须时时警惕的。
第二种，狂妄自大，骄傲自满；主观片面，粗枝大叶；不抓业务，空谈政治；不听人言，蛮横专断；不顾实际，胡乱指挥。这是强迫命令式的官僚主义。
一个人站在领导地位，不虚心，不平易近人，自以为了不起、什么都懂，只要有这种思想并且在作风中表现出来，就危险了。这种人大概总是不去抓业务，觉得我是领导政治的，人家的话听不进去，觉得琐碎，也不研究人家讲话的内容，结果就蛮横专断，瞎乱指挥。
第三种，从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向。这是无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义。
常有人说：“我做个辛辛苦苦的官僚主义。”好像这种官僚主义还能容许似的。我看，这种官僚主义也要批判。如果是个普通干部，忙忙碌碌，有时方向不大清楚，那还可以谅解。如果是个领导干部，怎么能容许他是个事务主义者呢？
第四种，官气熏天，不可向迩；唯我独尊，使人望而生畏；颐指气使，不以平等待人；作风粗暴，动辄破口骂人。这是老爷式的官僚主义。
第五种，不学无术，耻于下问；浮夸谎报，瞒哄中央；弄虚作假，文过饰非；功则归己，过则归人。这是不老实的官僚主义。
第六种，遇事推诿，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事拖拉，长期不决；麻木不仁，失掉警惕。这是不负责任的官僚主义。
第七种，遇事敷衍，与人无争；老于世故，巧于应付；上捧下拉，面面俱圆。这是做官混饭吃的官僚主义。
第八种，学政治不成，钻业务不进；语言无味，领导无方；尸位素餐，滥竽充数。这是颟顸无能的官僚主义。(www.xing528.com)
第九种，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心；一问三不知，一曝十日寒。这是糊涂无用的官僚主义。
第十种，文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人；对事情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；对上则支支吾吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手画脚，对同级则貌合神离，同床异梦。这是懒汉式的官僚主义。
第十一种，机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人多事乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。这是机关式的官僚主义。
凡是机关大而人多的地方，必定要出官僚主义，这几乎成为规律了。那里的领导人即使精明强干，也会有官僚主义。因为那个机关本来不需要那么大，机构搞得那么臃肿，一定会有很多人不办事情，吵吵嚷嚷，很多事情在那里兜圈子，办不出去。把机关搞小，有事情一商量就解决了。
第十二种，指示多，不看；报告多，不批；表报多，不用；会议多，不传；来往多，不谈。这是文牍主义和形式主义的官僚主义。
第十三种，图享受，怕艰苦；好伸手，走后门；一人做“官”，全家享福；一人得道，鸡犬升天；请客送礼，置装添私；苦乐不均，内外不一。这是特殊化的官僚主义。
我们国家的干部是人民的公仆，应该和群众同甘苦，共命运。如果图享受，怕艰苦，甚至走后门，特殊化，那是会引起群众公愤的。
第十四种，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；领导干部这样，必定引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。这是摆官架子的官僚主义。
第十五种，假公济私，移私作公；监守自盗，执法犯法；多吃多占，不退不还。这是自私自利的官僚主义。
第十六种，伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；对工作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较；对同事拉拉扯扯，对群众漠不关心。这是争名夺利的官僚主义。
第十七种，多头领导，互不团结；政出多门，工作散乱；互相排挤，上下隔阂；既不集中，也无民主。这是闹不团结的官僚主义。
第十八种，目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；封建关系，派别利益；个人超越一切，小公损害大公。这是宗派性的官僚主义。
第十九种，革命意志衰退，政治生活蜕化；靠老资格，摆官架子；大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；既不用脑，也不动手；不注意国家利益，不关心群众生活。这是蜕化变质的官僚主义。
官僚主义发展到这个程度，就严重得很了。一个干部、一个共产党员的最基本的要求，就是要有革命的热情，要有朝气、有干劲。革命热情一衰退，政治上就要蜕化了。
第二十种，助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国。这是走上非常危险道路的官僚主义。
官僚主义对最上层领导来说，意味着低效率和负效率；对群众来说那是不可逾越的团体对个人的障碍（官僚主义很多是个人行为，但是这个个人行为不借助团体的势是不成立的），所以，只有对中间层，是个低投入高产出的工作方法，进可借势而为，退可明哲保身。
官僚主义的程序性原因通常有两个：
第一个反馈的异化，做好事没反应，做坏事也没反应，不论是因为群体复杂性造成的，还是延时造成的，都会影响本来就有异化因素的个体。
第二个是上下一致性的分离，上面的目标方向和下面的目标方向虽然不相反，但也不一样，阳奉阴违，这个在团队中少见，在团伙中是必不可少的工作方式。
官僚主义对上面来说意味着听话和无威胁，对机会主义来说就是有机可乘，当耗费远大于作用，又不得不依赖，还找不出什么错，官僚就到位了。
实质上，官僚机构最大的特点就是限制行为的能力远强于自身行为和促进行为的能力，所以，建立官僚机构的行为反馈是非常困难的。
官僚机构不等于官僚主义，每一种组织结构的产生都针对当时组织人群的特征，在一个不自觉的人群上没有有效的管理，是机会主义的机会；在一个自觉的人群上建立一个庞大的官僚机构，还是机会主义的胜利。
东方人通常以明君清官来期盼，西方人通常认为人靠不住，神又太远，所以，还是契约比较靠谱（当然，契约必须有契约资格，西方殖民者不会和印加人、阿兹特克人签定真契约，而后者也并不理解）。但上下顺从、对抗、齐心、合力，中间层的作用不容忽视（狗仗人势，很多时候可怕的是狗，特别是一群，狗会咬人，人不会，人会讲理，狗不会），这是整个社会精神的问题（社会精神通常用词是文化，但是，文化却指向了娱乐生活，企业文化本指企业精神，但企业文化建设通常都是做游戏）。
相对差异是促进，过度差异是抑制，最显著的是贫富。
一切都计划好了，动力会有问题，计划外吸引力反而大，一切都没计划，希望也许在，但希望的条件不一定在，如同虾米生活在鱼群中。大鱼吃小鱼，而有些大鱼主要是增加金钱成本，任何其他的经济折腾都在其收钱口袋之下。
贫富差距不是问题，问题是贫富差距的因由，因为，这个因由意味着以后。
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