达玛什卡教授提出三个尺度来考察政府权力结构，即公职人员的性质、公职人员间的关系和公职人员作出决策的方式，并以此将政府权力结构划分为两种类型——科层式理想型和协作式理想型。科层式理想型权力组织结构以“职业化的官员、严格的等级秩序、决策的技术性标准”为内容，其特征主要有：①官员职业化下，职务活动具有例行化的色彩，其思维方式也受体制所禁锢；②严格的等级秩序下，信息中的“贴近日常生活的杂乱细节”在按部就班地逐层上报过程中依层级标准被裁剪掉，到最高级官员的手上则已经是最一般化的信息，这种等级秩序下还会激发对秩序和一致性的追求；③决策的技术性标准下，决策的方式带有结果取向和逻辑法条主义的机械化色彩，即在作出决策前会对可能结果进行评估，并以是否符合可适用的规则作为评价决策合理性的标准。[9]协作式理想型权力组织结构则以“外行的官员、权力的平行分配、秉持实质的正义标准”为内容，其特征主要有：①非职业化官员队伍中以外行官员为主，由于职务的短期性，官员没有形成体制化的思维方式，事物的个性化色彩得到重视，职务活动不易走向例行化；②平行分配的权力格局下，决策者之间平起平坐，等级压力没有存在的空间，取而代之的是对“相互报复”的恐惧，因而官员之间的关系趋于调整和合作，而且信息无需经过层层包装裁剪，官员都具体掌握完整的信息；③基于对实质正义的追求，由非职业化的外行官员所组成的决策队伍不受技术标准的约束，决策方式表达的是一种开放性的标准，以宽容开放的胸怀融合如道德、文化、传统等多种社会因素。[10]
达玛什卡教授在建立起政府权力组织结构的二元类型后，紧接着分析这两种权力组织结构类型影响下的司法程序。在科层式理想型权力组织结构下，司法程序具有以下特征：①递进式的程序设置；②上级审查的控制和监督作用；③以卷宗管理和审阅为中心，并作为决策依据；④偏向于渐进式的审判模式；⑤排除非官方程序；⑥推崇形式的逻辑法条主义和程序规则。而在协作式理想型权力组织结构下，司法程序具有以下特征：①程序集中化；②决策层较单一；③信赖口头信息和当庭证供；④实施开庭日审判制度；⑤承认私人程序活动的合法性；⑥追求实质正义。[11](www.xing528.com)
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