美国航天服务贸易法规主导权诉求

1991年《美国商业航天政策指引》的实施纲要指出，美国将致力于建立以市场为导向的国际贸易竞争环境，通过与贸易伙伴合作的方式鼓励市场化，消除直接补贴等不公正做法，以及消除航天市场上政府导致的不公平竞争。美国航天法虽致力于推动建立航天服务贸易的国际市场，但是其中隐含的深层意图不言而喻。在其后续的法律规范中，美国支持私营企业参与航天活动，不断简化私营主体的许可程序，旨在为本国的航天商业主体参与航天国际服务贸易提供便利。实际上美国在各类航天法律规范及政策中不断申明，美国应保持其在空间领域的领先地位，这点在特朗普政府《国家航天战略》的“本国利益优先”原则中已得到彰显。

从产业兴衰的角度来看，美国是善于在新兴产业上提倡开展国际合作与建立相应国际组织的国家，其原因在于美国通常是该产业的先锋者，同时也表现出美国意图掌握该产业在国际层面的主导权，以此推动美国产业引领世界市场。在航天服务贸易领域亦如此，特朗普政府明确表达雄心，针对航天领域美国将确保国际协议将美国利益置顶。美国航天服务贸易的法规及行政命令，在国内是其本国航天服务贸易业的国内法保障，在国际社会中则是各国航天服务贸易发展的模仿对象，对于各国国内航天服务贸易立法具有借鉴意义。美国在提出国际合作以构建航天国际贸易环境时，又强调要将美国的利益置于优先位置，并要保证美国的领导地位，意在利用美国在航天领域的优势，主导国际航天服务贸易市场，并向世界宣示美国意欲成为太空竞争中的首得利益者。问题在于美国所欲追求的主导权已远离以往其作为单极世界格局之核心的背景，其在航天服务贸易方面的主导权诉求已与多极化的世界格局格格不入。不难发现美国航天服务贸易法规体现着“促进国际航天服务贸易”与“垄断航天服务贸易经营”的双重特征，既追求做大蛋糕，也意图独享蛋糕。(www.xing528.com)