中外学前教育简史及其民主化努力

（一）促进幼儿教育民主化的重要性

儿童的受教育权和发展权是儿童权利的重要组成部分。20世纪中叶以来，“教育机会均等”“保证每个孩子都能享受到有效地促进其身心和谐发展的良好教育”成为一种社会需求，教育民主化的问题已经日益成为世界教育改革与发展的一项重要任务。而因科技进步带来的社会生活、社会意识的变化以及对教育提出的挑战，终身教育受到了社会的空前关注。幼儿教育是终身教育的起始阶段，幼儿教育的民主化更加迫切。

（二）幼儿教育民主化的基本内容与策略

教育机会均等是教育民主化的基本内容，促进幼儿教育的民主化已经成为世界各国制定本国学前教育政策和发展方针的重要目标。世界上主要的发达国家为了实现“人人享有同等教育机会”的目标采取了多种多样的策略，主要是对环境不利儿童的早期补偿教育及实施幼儿教育券计划。

1.对环境不利儿童的早期补偿教育

在教育民主化的浪潮中，如何从学前期开始，让不分种族、阶层、文化背景的儿童能够有接受平等教育的机会，成为各国共同的理想。各国纷纷通过多种途径发展多样化的学前教育，建立了适应各种文化背景的，适应贫困、单亲家庭和各种“社会处境不利”儿童的学前教育机构，以“补偿”这些儿童因家庭照顾和教育不足而带来的发展缺失。(www.xing528.com)

20世纪60年代，发达国家出现了教育民主化的呼声，这为环境不利阶层享有同等的受教育机会带来了契机，尤其为解决环境不利儿童的受教育问题带来了希望。在促进教育民主化的行动中，影响最大的是美国从1965年开始实施的、旨在为贫穷、环境不利和少数民族儿童提供补偿教育的“开端计划”。这一计划是在当时的民权运动的推动下出台的。美国政府提出了“向贫穷开战”的口号企图通过对贫困家庭的幼儿进行早期补偿教育，使这些家庭走出代代贫穷的恶性循环圈。

20世纪70～80年代，越来越多的国家开始关注社会处境不利儿童的教育。1982年，法国制定了“优先教育区”政策，规定国家在学前教育和基础教育方面，优先考虑地理位置和社会环境不利的儿童，采取特别扶持的政策提高那里儿童的入园、入学率，以达到国家规定的水平。日本在发展基础教育时首先重视的不是精英教育而是普及教育，以提高包括低收入家庭儿童在内的国民基础教育的水平。俄罗斯在1992年通过《俄罗斯联邦教育法》宣布凡本国公民均可接受教育，不让每一个儿童因贫困、疾病、身体缺陷等原因失学或辍学，保证每个儿童享有平等的教育权。

2.幼儿教育券政策的提出与实施

20世纪90年代以来，教育民主化发展到了一个新阶段，基础教育阶段的“教育机会均等”进一步发展提升为“教育公正”，在原有要求享有入学机会均等的基础上，发展为对“教育选择的自由”“资源分配的公平”“教育机会均等”（减少或消除因补助经费悬殊而带来的学校教育水平和质量的差距以及“教育的层级化”）的要求。

为了逐步实现基础教育阶段的“教育公正”，美国在20世纪70年代到90年代期间逐渐开始实施“教育券计划”，在一些州以立法的形式确立了教育券制度。这一制度逐渐在不少西方国家得到推广与应用。