中外学前教育：建立与发展

（一）国立幼儿园的创建

日本学前教育史上的第一所国立幼儿园是东京女子师范学校附属幼儿园。1876年，根据文部省文部大辅田中不二麻吕提出的建议，仿照美国幼儿园模式，在东京女子师范学校开办了附属幼儿园，直属文部省，首批招收幼儿75人，管理人员6人。1878年，附属幼儿园开始招收保姆实习生，后又设立了保姆训练班，通过保育实践为学前教育培养师资，这也成为东京女子师范学校学生的实习基地。1877年，文部省为附属幼儿园制定了规则，对幼儿园的目的、入园年龄、保育时间、保育科目和保育费用等方面进行了规定。有些规则被后来日本各地成立的幼儿园所仿效，其影响很深远。

东京女子师范学校附属幼儿园虽是文部省开办的第一所国立幼儿园，但却不是按照1872年明治政府《学制令》中关于幼稚学校的规定开设的，这所幼儿园园舍精美华贵，设备完善齐全，入园费昂贵，普通平民子女望而生畏。因此，发展速度相当慢，难以普及。

为了增加幼儿园数量，使一般贫民子女能接受学前教育。1882年，文部省发出建立简易幼儿园的“示谕”，出台了新的办园规定：幼儿园规模不宜过大，提倡设置简易幼儿园，办园的一切费用由政府承担。1892年，东京女子师范附属幼儿园增设一个分园，以社会低收入阶层的子女为对象，并延长保育时间。这一政策加速了幼儿园的普及，到1885年全国已有简易幼儿园30所，入园儿童总数达1893人。(www.xing528.com)

（二）私立托儿所的建立

19世纪末，随着日本资本主义工业生产的发展，妇女就业人数增加，政府创办的简易幼儿园不能再满足所有孩子的入园要求。这样，托儿所应运而生。1893年，民间人士赤泽钟美夫妇在新泻市创立了日本学前教育史上的第一所托儿所，与幼儿园不同，这所托儿所是由私人出于慈善动机开办的私立机构，是专门为看管贫民的子女而开设的。此托儿所实行常设寄托制，并且收费较低，深受年轻父母的欢迎。在它的影响下，1894年，大日本纺织公司也在工厂内附设了托儿所，1896年在福冈县还成立了利用民宅建起的邻里托儿所，以照管劳动妇女的子女。从此，日本学前教育事业的发展走上了一个新的轨道，形成了幼儿园和托儿所二元学前社会教育机构并存的格局。