十月革命以后，苏维埃政府改变了沙皇政府轻视学前教育的做法，明确将学前教育纳入国民教育体系中。1917年11月12日，苏俄教育人民委员部学前教育局成立，11月20日，教育人民委员部在《关于学前教育的宣告》中指出：苏维埃共和国的学前教育制度是整个学校制度中的一个组成部分；儿童的公共免费教育，从儿童的初生时期开始。l918年10月16日，苏维埃政权颁布的《统一劳动学校规程》规定：在统一学校中（包括幼儿园），对所有6～8岁的儿童实行统一的、免费的幼儿园义务教育。在1919年3月通过的俄共八大党纲中规定苏俄学前教育的两大任务：①儿童的公共学前教育是学校教育事业的基础之一，必须按照儿童的年龄特征来实现儿童全面发展的共产主义教育任务；②改善公共教育和使妇女们获得解放。根据苏维埃政权关于学前教育的基本方针和政策，在教育人民委员部学前教育局的统一领导下，国立的学前教育机构在全国范围得到了快速的建立和发展。至1920年，苏俄已有4723所学前教育机构，共收有254527个儿童。
（二）20世纪30年代至40年代中期学前教育的发展
1930年6月，苏共召开第16次代表大会，规定全国工矿企业、城镇地区都有义务设置托儿所和幼儿园，接收3岁以下婴幼儿；所需经费采取国家拨款与吸收社会资金两条腿走路的方针筹措。此后，各种类型的学前教育机构迅速出现与发展，如托儿所、幼儿园、夏令班、农忙班、长日班、晚夜班等幼儿教育机构不断涌现，满足了不同类型家长的需求。
1932年，苏联颁布了第一部国家统一的《幼儿园教育大纲草案》。大纲第一次明文规定了幼儿园的工作任务与教育内容，对于幼儿园管理正规化、提高幼儿教育质量具有重要意义。1938年，苏联教育人民委员部制定了《幼儿园规程》和《幼儿园教养工作指南》。《幼儿园规程》规定了幼儿教育的目的、任务、组织幼儿园的基本类型及对儿童的营养和幼儿园房舍的要求等。《幼儿园教养工作指南》则根据儿童的年龄特征，将幼儿园工作的任务、内容和方式等具体化。
1938年，教育人民委员部制定了新的《幼儿园规程》，对幼儿园的教育对象、幼儿园的性质和任务、幼儿园教育的内容和方式以及幼儿园的开设等问题作了规定。《规程》的制定表明苏联的学前教育制度至此已基本确立，具有苏联特色的学前教育制度基本形成。
（三）“二战”后苏联的学前教育改革与发展
1.托幼一体化(www.xing528.com)
1959年5月21日，苏共中央和苏联部长会议公布了《关于改革学前教育制度的决定》，宣布学前教育的改革重点是在全苏建立统一学前教育机构，将托儿所和幼儿园合并，正式命名为“托儿所——幼儿园”；将“托儿所——幼儿园”的管理和监督权统一于各共和国的教育部，儿童的保健工作由各共和国卫生部负责；凡是有条件的地方，均须在1960年1月1日以前，完成幼儿园和托儿所的合并工作。
1962年，在《幼儿园教养员工作指南》的基础上，以俄罗斯联邦教育科学院学前教育研究所所长乌索娃为首，在医学科学院教授洛万诺夫教授的协助下制定了《托儿所—幼儿园统一教学大纲》，这是世界上第一部综合性的婴幼儿教育大纲。
20世纪70年代，《托儿所—幼儿园统一教学大纲》被屡次修订。1970年版的教学大纲加强了婴儿期的护理和教育，加强了入学预备班的教育内容向初等教育过渡的衔接性，逐级下放了有关教育内容。1978年版的教学大纲将学前期儿童分成四个年龄阶段：学前早期（0～2岁）、学前初期（2～4岁）、学前中期（4～5岁）、学前晚期（5～7岁），对各年龄阶段幼儿的德、智、体诸方面发展提出了统一要求。1984年版的该大纲是第10次修订，改名为《幼儿园教育和教学标准大纲》。该大纲在体、智、德、美、劳各项教育任务以及为入小学作准备等问题上都增加了深度。要求给幼儿的知识内容能反映出事物的本质联系，并要求通过更为系统的教育、教学活动，促使幼儿个性全面协调地发展。
2.《学前教育构想》的制定
1989年，苏联国家教育委员会通过了《学前教育构想》，指出了新的、个性定向式教育策略的基本特征。这种教育策略在其目标、手段和结果上都不同于传统的教学——纪律式儿童教育观。新的教育模式的制定既服从于整个社会的改革思想，也服从于当时苏联正在进行的教育科学改革。之后，《学前教育构想》与《中学教育构想》一起被整合在更为广阔的《继续教育构想》之中，学前教育阶段被看作整个继续教育体系中的第一个环节。
为了更好地实现《学前教育构想》的基本精神，苏联国家教育委员会还制定《学前教育机构章程》《学前机构教育过程的科学方法原理》《教师培训和再提高师范大纲》等相关具体文件。但由于苏联于1991年底解体，有关构想及文件未能完全拟定出来或付诸实施。
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