20世纪德国学前教育的发展历程

1920年的全国“学校会议”和1922年颁布的《儿童福利法》在很大程度上影响了20世纪德国学前教育的基本方针：幼儿园不是教育制度的一环，而是社会福利制度的一环。这个特点一直影响着德国现代幼儿教育的发展模式。

（一）“二战”前德国的学前教育

20世纪初，德国的学前教育政策有一定的进步性。德国的幼儿园继续向着多轨的方向发展，呈现出多元化的趋势，除幼儿园外，还有收容幼儿的慈善机构和幼儿学校等。

第一次世界大战以后，德国建立了魏玛共和国，开始按照民主的原则对教育进行改革，强调德国所有儿童都享有受教育的权利，使他们在身体、精神和社会方面都得到发展，成为有才干的人。同时设立公共儿童保护机构——儿童保护局，该局负责监督和指导民间儿童福利事业，设立公立的幼儿园，鼓励民间慈善团体和宗教机构开办幼儿教育机构，承担给婴幼儿、学童等提供福利设施的任务。

1922年，德国政府制定了《儿童福利法》，强调建立“白天的幼儿之家”，包括幼儿园、托儿所及幼儿保护机构等，提出训练修女担任看护工作，加强幼儿师资的培训。为了适应幼儿园已经发展成为德国学前教育主流的情势，政府颁布了幼儿园条例，指出凡招收2～5岁儿童的学前教育机构，均可称为幼儿园。政府还规定对幼儿园的政府监督隶属于教育、卫生两部，学校教养儿童均须得到儿童局许可。

1933年，德国建立了纳粹的法西斯政府，实施中央集权的学校管理体制，在幼儿教育中贯彻种族教育，宣扬对纳粹法西斯的崇拜和盲从，强调对领袖的“感情”。

（二）“二战”后德国的学前教育

“二战”后，德国一分为二：德意志联邦共和国（西德）与德意志民主共和国（东德）。两个国家遵循着不同的发展路线。在东德，学前教育被纳入统一的学校教育系统，成为公立教育制度的一个重要组成部分。而在西德，学前教育又恢复了魏玛共和国时期的传统。统一后的德国保持了西德的学前教育传统。在此主要介绍联邦德国学前教育概况。

1.学前教育机构的主要类型(www.xing528.com)

联邦德国的学前教育机构主要有幼儿园、学校附设幼儿园（或学前班）设施及其他辅助幼教机构。

其中幼儿园分为全日制和半日制两种，招收3～5岁儿童，每班25～40人。大多由地方政府、教会、企业、社会团体或私人开办，并未纳入国家教育计划。对于儿童是否入园，国家不作强制规定，但要求不入园者，必须保证家庭教育的内容与幼儿园一致。学校附设幼儿园于1939年在汉堡创立，招收已到入学年龄但身心发展滞后的儿童，进行小学预备教育。

“白天的母亲”是由联邦青年、家庭、健康部于1974年核准设立的新型的幼儿保教机构。主要做法是由政府提供少量经费，经过短期培训，将一些年轻妇女作为“白天的母亲”在照管好自己的孩子之余，帮助邻近的职业妇女在白天照管1～2个小孩，以解决其实际困难。

托儿所主要接收双职工的0～3岁的年幼子女，实行保育。

特殊幼儿园是专门为身体有残疾、智力发育不正常或聋哑儿童开设的学前教育机构，承担着治疗与教育的双重职能。

2.学前教育政策的进展

“二战”后，联邦德国废除了各项法西斯教育政策，改为地方分权制。在学前教育上，一方面，由各州自行处理，无统一的学前教育规定；另一方面，继续实施传统的“控制但不援助”政策。学前教育由市民或民间团体自行管理，宗教团体异常活跃，成为私立幼儿园的主导力量。各类幼儿园中，公立的仅占1/3，远低于教会（包括天主教和新教）所办的幼儿园。这种情况直到20世纪60年代才有所改善。

20世纪60年代后，受美国的影响，联邦德国开始日益重视学前教育。1970年，联邦教育审议会公布了全国性教育制度方案《教育机构计划》，将整个教育体系划分为初等、中等、继续教育三个领域。要求大力发展学前教育，将其列入学校教育系统：3～4岁的幼儿教育被列入教育体系的基础部分，属于初等教育范围，其中5～6岁的幼儿教育被列入义务教育，作为初等教育中的入门阶段。此后，不仅5岁以上儿童普遍入学，3～5岁儿童的入园率也不断提高。