公务支出标准体系具体内容分析

在上述公务支出标准体系基本框架的基础上，可以对各类子标准体系作进一步细化，得到公务支出标准体系中应包含的具体内容。

1.公务活动标准体系

根据公务支出标准体系的基本框架设计，公务活动标准体系中包括会议费、培训费、公费出国、公务用车、差旅费、公务接待等各类公务活动的支出标准。

（1）会议费

会议费标准应明确不同级别会议的会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费和其他会议相关活动的支出标准。交通费是指用于会议代表接送站，以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出，不包括会议代表参加会议发生的城市间交通费。

会议级别可分为四类：一类会议是以党中央和国务院名义召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议；二类会议是党中央和国务院各部委、各直属机构召开的，要求本系统、各直属机构或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）负责同志参加的会议；三类会议是党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体及其所属内设机构召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系统机构有关人员参加的会议；四类会议是指除上述一类、二类、三类会议以外的其他业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等。

（2）培训费

培训费是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出。根据培训时间的长短，三个月以内的属于短期培训，三个月以上（含三个月）的属于中长期培训，此外中央组织部、国家公务员局、国家外专局、商务部等部门还会组织其他专门的培训，应分别制定各自适用的支出标准。按照培训地点的不同，短期培训可分为国内短期培训和因公短期出国培训两类（见图8-2）。

国内短期培训需要明确住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费和其他费用的开支标准。住宿费是指参训人员及工作人员培训期间发生的租住房间的费用；伙食费是指参训人员及工作人员培训期间发生的用餐费用；培训场地费是指用于培训的会议室或教室租金；讲课费是指聘请师资授课所支付的必要报酬；培训资料费是指培训期间必要的资料及办公用品费；交通费是指用于接送以及统一组织的与培训有关的考察、调研等发生的交通支出；其他费用是指现场教学费、文体活动费、医药费以及授课教师交通、食宿等支出。

因公短期出国培训需要明确培训费、国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用的开支标准。培训费是指出国培训团组用于授课、翻译、场租、资料、课程设计、对口业务考察或业务实践活动等在国外培训所必须发生的费用。国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费、其他费用的开支标准可参照因公临时出国经费标准。

图8-2　培训费标准

（3）公费出国

因公临时出国应根据目的地的不同，明确对应的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用的开支标准。国际旅费，是指出境口岸至入境口岸旅费；国外城市间交通费，是指为完成工作任务所必须发生的，在出访国家的城市与城市之间的交通费用；住宿费是指出国人员在国外发生的住宿费用；伙食费是指出国人员在国外期间的日常伙食费用；公杂费是指出国人员在国外期间的市内交通、邮电、办公用品、必要的小费等费用；其他费用主要是指出国签证费用、必需的保险费用、防疫费用、国际会议注册费用等。

（4）公务用车

公车改革过程中应合理确定司局级、处级、科级及以下各职级工作人员公务交通补贴标准，同时要考虑不同岗位之间公务出行不均衡等问题。(www.xing528.com)

（5）差旅费

应根据地区、级别、项目的不同明确对应的差旅费标准，包括工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费等。城市间交通费是指工作人员因公到常驻地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具所发生的费用，按照部级及相当职务人员、司局级及相当职务人员和其余人员等级别制定相应标准；住宿费是指工作人员因公出差期间入住宾馆（包括饭店、招待所，下同）发生的房租费用；伙食补助费是指对工作人员在因公出差期间给予的伙食补助费用；市内交通费是指工作人员因公出差期间发生的市内交通费用。

（6）公务接待

公务接待标准需要明确国内公务接待标准和外宾接待标准（见图8-3）。外宾接待标准又包括中央和国家机关以及参照公务员法管理的事业单位接待国外、境外来宾的标准和在华举办国际会议涉及的外宾接待标准，应明确住宿费、日常伙食费、宴请费、交通费和赠礼等开支标准。

图8-3　公务接待标准

2.地区标准体系

地区标准体系的构建是指根据全国各地自身特点，因地制宜，设计实用合理的地方公务支出标准。地区标准体系包括中央标准和地方标准两大类（见图8-4）。中央标准包括中央各部门的一般标准和外交部、国家外专局等部门因公务活动的特殊性需要采用的特殊标准。地方标准包括全国各省市及下辖地区自行根据中央政策制定的公务支出标准。

图8-4　地区标准体系

3.法规标准体系

公务支出的法规标准体系主要包括以下几种法律法规：法律，法律解释，行政法规，地方性法规，自治条例和单行条例和规章等。

一是法律。由法律对公务支出的内涵、范围等情况做出规定，级别最高。我国最高权力机关全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，立法通过后，由国家主席签署主席令予以公布。

二是行政法规。由国务院制定，通过后由国务院总理签署国务院令公布。这些法规也具有全国通用性，是对法律的补充，在成熟的情况下会被补充进法律，其地位仅次于法律。

三是地方性法规、自治条例和单行条例。其制定者是各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，相当于是各地方的最高权力机构。

四是规章。其制定者是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，这些规章仅在本部门的权限范围内有效。还有一些规章是由各省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的，仅在本行政区域内有效。