新时代公务支出管理改革:优化标准体系

结合我国公务活动和支出标准现状，以及构建公务支出标准体系的原则，为应对公务支出标准当前存在的尚未形成完整体系、存在遗漏、不够灵活和缺少法律约束等问题，可考虑构造如图8-1所示的公务支出标准体系框架。

图8-1　公务支出标准体系框架(www.xing528.com)

公务支出标准体系由公务活动体系、地区体系和法规体系三类子标准体系组成。公务活动体系建立在公务活动分类的基础之上，分别对不同类别的公务活动根据其特定的影响因素设置不同的支出标准，这样能够充分考虑各类公务活动的特殊性，对不同公务活动的支出范围、开支需求把握得较为准确。依据现有的公务活动分类方法，公务活动体系由会议费、培训费、公费出国、公务用车、差旅费、公务接待等各类公务活动的开支标准组成。

地区体系建立在地区分类的基础之上，分别对不同地区的公务活动根据各个地区的经济发展水平、物价水平、消费习惯等影响公务支出的环境要素设置不同的支出标准，这样直接体现了公务支出的地区差异和地方实际开支需求，保证了公务支出标准因地制宜的地区灵活性。根据我国现有的行政层级划分，地区体系由中央国家机关、各省（市、直辖市、自治区）和计划单列市等各个地区的开支标准组成。

法规体系主要体现了公务支出标准的约束效力，由标准体系的严谨性和完备性决定，需要不同层级的法规制度共同对公务支出标准进行规范。法律具有最高效力，可以对公务支出标准相关的内容从最高、最抽象的层面进行说明，如公务支出的定义、性质、范围，公务支出标准的定义、作用等。其他法规包括部门规章、管理办法等，各自从不同高度和内容将公务支出标准具体化，是法律的必要补充和具体实现。根据我国现有的法规层级划分，法规体系由全国人大和地方人大制定的与公务支出标准相关的各类法律，以及中央政府和地方政府制定的对公务支出进行直接规范的其他各类法规组成。