新时代公务支出管理改革研究及配套措施分析

1.强化内控机制，实现规范管理

内控建设的核心思路是管理制度化、制度流程化、流程岗位化、岗位职责化、职责表单化和表单信息化。因公出国经费管理工作中的难点和问题，在确保党政机关财务工作有序开展的前提下，从内部控制角度需要从三个方面思考改进工作：一是从服务的角度看，财务部门如何提升服务品质，让业务人员少跑腿；二是从监督的角度看，如何向决策部门提供决策有用的信息；三是从管理的角度看，如何改进工作手段，降低因公出国费管理的工作成本、管理风险和劳动强度。要同时满足三个方面的需求，无疑对当前的管理工作提出了更高的要求。在财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》中，提出了多种内部控制方法，这些方法对于完善因公出国经费管理体制机制，优化工作流程，特别是解决上述三个方面的问题有一定作用。在具体的实务工作中，可以从如下几个方面做好工作：

一是通过不相容岗位相互分离，形成相互制约的工作机制。单位应当设置必要的岗位，明确相关岗位的职责和权限，确保出国费支出申请与内部审批、报销审批与执行等不相容岗位的分离。

二是通过内部授权审批控制，明确各部门的权责范围。业务部门应该根据年度出国计划、工作任务和单位领导的批示，结合预算指标和出国经费内部管理规定提出支出申请，并经过审核后办理具体业务。

三是通过归口管理，实现业务和财务工作的统一管理。对于临时出国的出访目的、任务、出访时间等业务事项，应当归口单位外事部门统一管理。对于出国经费开支范围、开支标准、相关单据审核等事项，应当归口单位财务部门统一管理。

四是通过预算控制，体现厉行节约的要求。预算管理贯穿了出国事项管理的全过程，单位应严格控制因公临时出国经费总额，严格履行“预算——计划——执行”的工作机制，不得无预算或超预算安排出国团组。

五是通过会计控制，规范基础性工作。单位应规范处理业务和财务信息，生成符合单位决策需要的各类报表。

六是通过单据控制，实现业务信息与财务信息的有机整合，确保出国经费有据可查。单位应该明确界定出国经费所涉及的各类表单和票据。出国人员在回国报销费用时，需要整理各类单据。(www.xing528.com)

七是通过信息内部公开，建立健全出国经费的监督机制，并为以后年度的出国经费管理决策提供数据支持。

2.加强内部和外部审计监督

在因公出国的实践中，部分政府部门对中央 “八项规定”和 《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定置若罔闻，企图通过一些 “小聪明”“小手段”隐瞒在因公出国（境）活动中的违规违纪行为。因此，在正常的审批审查基础上，通过强化内部和外部审计，对于约束使用因公出国经费违法违纪行为会起到事半功倍的效果。

一是大力加强内部审计工作。2018年4月和2019年4月，审计署分别印发《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号）和《审计署办公厅关于印发2019年度内部审计工作指导意见的通知》（审办内审发〔2019〕39号），对全国党政机关及国有企业事业单位加强内部审计工作提出了要求，提出各单位要进一步加强内容审计工作，建立健全内部审计制度，提升内部审计工作质量。为充分加强因公出国经费管理，堵塞管理漏洞，党政机关应结合单位内部实际，在可能的情况组建和完善内部审计机构，健全内部审计制度和机制，明确内部审计工作的领导体制、职责权限、人员配备等内容，推进内部监督。充分发挥内审作用，强调审计结果运用和责任追究，内部审计结果作为考核、奖惩、任免干部和相关决策的重要依据，将因公出国经费管理严格限定在国家规定的红线和底线范围内。

二是通过外部审计，规范经费管理。国家审计监督是党中央、国务院推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是促进领导干部廉洁自律、履职尽责的重要举措。近年来，审计部门在财政资金分配、重大投资决策、项目立项审批、重大物资采购、国有资产管理、执行中央“八项规定”等重点领域和关键环节，发现多个严重违法违规问题，揭露多起以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等大案要案，在推进经济社会有序发展、保障廉洁政府建设中发挥了极其重要的作用。在党政机关对因公出国经费的管理中，通过外部审计的有力监督，在制度设计、政策实施以及日常管理等多个方面发现问题，揭示问题产生的原因，逐步形成外部监督强有力的威慑。同时，通过审计整改，不但可以完善制度和机制，提升政策及管理水平，更可以对出现问题的机构和干部进行问责追责，从而从源头和机制上有效遏制了因公出国经费管理中相关问题的出现和恶化。

3.完善外事管理规章制度，建立工作长效机制

在实际工作，要制定和完善外事管理工作制度，制定各项工作的管理办法，如档案管理办法、证照管理办法等，并根据制度实际运行中出现的问题，及时修订各项制度体系，逐步形成外事工作的长效发展机制。同时，加强政策宣传力度，提高出访机构和人员对政策制度的理解和把握程度，不断提升出访机构和人员的政策水平和遵纪守法意识。