英国公务员培训的保障机制: 新时代公务支出管理改革研究

英国是世界上建立公务员制度较早的国家。经过几个世纪的发展，英国的公务员培训已经形成了一整套系统，从立法、管理到质量的保障机制。

1.法律保障：确保公务员培训的制度化和法律化

完善的法律和规章制度能够保障培训的有效性和严肃性。英国的《人力资源的开发与管理宪章》《公务员法案》和《公务员发展与培训》三部法典，构成了英国公务员培训制度的法律基石。为达到提升不同级别公务员的技术水平和专业素养目标，英国各级地方政府和代理部门要求在法律规定的基础上，每个单位内部都要制订规范的制度，约束并激励员工参加各种各类的培训。

2.管理保障：确保培训工作的有效开展

健全的培训管理机构能为培训工作的开展提供有效的管理保障。英国1946年在财政部设立了培训教育司，1968年文官部建立以后，又专设人事管理培训司。其主要职责是制定科学的政策引导和规范调控机制，引导各类培训机构有序竞争、共同发展。为提高培训机构的专业化水平，英国管理机构委托英国人事与开发特许协会开设了“培训实践证书”，这种认证制度极大地促进了各培训机构提高自身的培训质量。

3.质量保障：确保公务员培训的质量

1）培训施教机构：层次分明、任务明确，引入市场机制。英国的培训施教机构表现出多元的社会化趋势，层次分明、任务明确。主要有三类：一是政府各部门内部的培训中心，主要负责承担本部门文官培训任务；二是英国文官学院，主要负责对政府各部门较高层次的文官进行培训；三是各大学和其他教育机构，负责政府各部门的文官委托培训。同时，市场机制的引入，极大地保障了施教机构的培训质量。

2）培训模式：以学员需求为导向，提供定制服务。英国的培训机构十分重视开展需求分析，在学员需求的基础上开发相应的培训项目，提供满足学员需要定制的专门服务。在提供服务之前，有专门的咨询团队与各方人员进行访谈和问卷调查，对其目标和关切的问题进行分析，在此基础上制定解决方案。这种量体裁衣式的服务成为促进培训机构保持活力和市场竞争力的关键因素，也是保证培训质量的有力措施。(www.xing528.com)

3）培训方法：注重实践性，以提高技能为中心。英国公务员培训主要采用实践性的培训方法，着眼于提高公务员的实际技能。其中“行动学习法”已经成为培训的主要方法之一，许多培训活动都是在现场进行，其最大意义是在培训和工作之间架起了一座桥梁，使培训与实际工作直接结合起来。

4）培训评估：注重培训学习效果。培训是一个特殊的学习过程，英国非常重视培训效果的评估。不仅重视对参加培训期间所学知识和技能的直接考核，还非常重视培训后的跟踪管理和评估。

4.资金保障：确保充足的经费来源

英国对培训实行国家干预，在法律或财政预算中作出明确规定或安排，确保培训经费来源。英国规定每年公务员的培训经费应占国家行政管理经费的3%，并列入财政预算。政府将各部门的培训经费包括在给各部门的年度拨款中，从而使各部门愿意也能够承担公务员的培训。据统计，英国用于公务员培训的经费约占公务员工资总额的5%。正是为公务员培训的资金提供了充足的保障，从而使公务员培训得以顺利开展。

5.动力保障：将培训与个人的职业发展相结合，建立培训激励机制

英国从现代人力资源管理开发的角度深刻认识培训与开发的定位，将培训和使用紧密结合，构建了较完善的激励机制。英国的公务员培训在强调适应并最大限度地满足政府、组织与部门、职位需求的同时，也非常注重公务员个人的职业发展。英国在公务员培训中引入了学习需要理论，强调个人现实水平与更高层级职位发展需求之间的差距，这个差距就是公务员的学习需要，也是培训中应当予以高度重视的地方。这种将培训与个人的职业发展相结合的方法极大地促进了公务员培训的积极性。