新时代公务用车管理改革试点经验

2013年以前各地积极探索公务用车改革，积累了一些公务用车管理的经验，探索出了一些行之有效的办法。

1.货币化车改：杭州模式

货币化公车改革，即取消一般公务用车（执勤执法车辆除外），按照公务员行政级别、岗位发放适当交通费用补贴。这是我国采用较多的公车改革模式，也是与国际惯例接轨、较为彻底的一种模式。补贴发放的标准一般是与公务员的行政级别挂钩，级别越高，发放越多。补贴发放的形式主要有两种：一是发放现金，自由支配；二是把补贴发放到交通卡、IC卡中，仅用于公务交通支出。

货币化公车改革最典型也较为成功的是2009年的杭州市公车改革。杭州对市级机关实行以取消所有公车的“单轨制、货币化、市场化”等为核心的车改，3 年分 3 批进行。“杭州模式”的核心是，市局（副厅）级以下一律取消专车，大部分公车都向社会公开拍卖，让公车回归“工作车”的本色；实行货币补贴，按职务层级将车补分为9档，最高2600元，最低300元，钱直接打入个人市民卡，只做交通费用，不能提现；单位设立公共交通经费，解决突发事件处理等公务用车，全市成立公车服务中心，统一用车。为了防止车改后出现公职人员向社会“借车”或转嫁费用等不正之风，杭州市配套出台了“市级机关公务用车制度改革纪律规定”，对可能发生的不正之风进行提前廉政预警，并对车改单位和人员的公务用车、车贴发放、财务结算及廉洁要求做出具体规定。

杭州市车贴标准是怎么计算出来的呢？资料表明，此次车贴的制定标准以工作职能、责任、公务活动所需交通开支为依据，通过养车法、打的法等多种方法测算，同时以国内南京、哈尔滨等地的车贴标准为参考，最终确定了一套车贴标准。例如：一辆1.8L排量的公务用车，车价在15万左右，月固定成本约为2150元。按单位出60%的标准计算，加上每月变动成本中汽油费540元、停车费150元，最高一级的补贴在每月2000元左右，局级人员在最高补贴标准上提升600元。

杭州取得了明显的效果，据杭州相关部门统计，第一批车改单位公车开支比车改前下降 32%，第二批车改单位公车开支也下降了 30%，两年节约公务交通费用总计 3442 万元。

“货币化”改革模式比较彻底地克服现行公务用车制度在执行过程中产生的种种弊端，其优点在于：资源配置社会化、市场化，能够有效减轻公务用车带来的沉重财政负担，有利于从根本上防止公车管理上的疏漏，符合公务员职务消费货币化的社会发展趋势。缺点主要是岗位补贴标准难以确认，按级别的发放货币化补贴有“变相加薪”之嫌，而且车贴标准高低与行政职务挂钩，不能客观反映机关工作的需要，会加深了人数最多、工作量最大的基层公务员的不公平感。

2.公车租用改革：昆明模式

公车租用改革也叫半货币化改革，就是取消各部门公车，由政府行政后勤部门组建新的机关车辆管理机构或出租车租赁公司，实行统一集中管理和调度，有偿使用，定期结算，超支自负，节余接转下年使用或以现金形式予以奖励。

昆明模式是实行非货币化公车改革的典型做法。2010年，昆明实行非货币化公车改革：由参改各区财政局统一制作单位实名制公车专用卡，由区财政按季度将定额包干经费核发到卡上，各单位根据实有人数核至各科室，而不会发放到个人手上。公车专用卡定额包干标准为每月人均400元，主要用于私车公用时在指定地点维修、加油，购买公交IC卡，租用区机关公务交通车和其他社会车辆的费用支出。超支不补。(www.xing528.com)

昆明400元的公务交通费是怎么测算出来的呢？主要是根据参与改革的4个区近3年的公车购置、运行费用计算出每年的平均值来看，有的区每人每月达到580元，有的是380元，取了中间值就是400元。

昆明车改也取得了明显成效，车改后节约了大量的财政资金，4个区每年可以减少支出2051.2万元，相对4个区改革前3年的平均支出降低了35%。

除了昆明的做法，公车租用改革还可以实行“核定年度费用、总额包干”的办法，如大庆市、深圳市盐田区等采取这种形式，以及按职级核定补贴限额，个人凭车辆燃油费、维护费、保险费等有效票据在个人补贴限额内报销的办法，佛山市县级部门采取了这种形式。

公车租用改革的优势在于：通过取消公务用车，组建新的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，施行集约化管理，有效地提高公务用车使用效率，并且杜绝了“公车私用”现象，缺点则是监管成本较高、操作麻烦等等。

3.严格管理：湖南-广州模式

湖南-广州模式又称规范化模式，这种模式在不改变现行公车制度的基础上加强公车管理，基本做法是，从公车购置开始，规范公车使用的每一个环节，通过建章立制来加强对公车的监督和管理，如什么级别配车、配什么车，都按规定来；公车什么时候用、用来干什么等都受规章制约。

湖南的方法属于典型的规范化模式，其实行公车“三定”，即定点维修、定点保险、定点加油，严控支出。将省、市（州）、县（市、区）三级国家机关和纳入预算管理的事业单位、团体组织在内的15000多台公车全部纳入“定点加油”之列，实行IC卡加油，每单位一主卡，一车一副卡，对号对卡加油。每个单位在定点供应商那里拿到IC卡主卡便可实时查询本单位所有车辆加油副卡的加油明细。同时，湖南省采取严格的 “多出少进”办法，规定申请更新一辆新车，必须现行处置两辆以上符合更新条件的旧车。方法实施后成效明显，据统计，实行“三定”仅保险一项每年就能节约财政资金1000多万元。

2011年，广州市启动以“GPS定位系统+用车人身份识别系统”为中心内容的公车管理改造，并建立起公务用车使用信息管理系统。实现了对公车使用人以及车辆实时轨迹跟踪、历史轨迹查询、行驶里程统计，对超规模、无卡行驶等进行提示等，尽力做到每台公务车辆或每位用车职员使用情况数字化、历史记载清单化、违规用车提醒自动化。为加强公车使用管理，2013年4月起广州配套建立违规用车每月通报制度，在市纪委监察局每月的新闻发布会上，定期公布全市违规使用公车情况及上月违规使用公车单位的整改情况。

严格管理模式的优势在于：对低效浪费和公车私用现象有一定的遏制作用，起到了节约行政成本和提高车辆使用率的目的，而且，这种渐进式车改阻力小，不会引起社会的震荡。该模式的缺陷也非常明显，它仍局限于现有的公车管理模式，未能从根本上解决问题，也不能完全解决公车私用、维修加油等环节上存在的问题。