公务用车管理存在问题的改革研究成果

过去的公车管理体制是实物供给制（配给制），弊端甚多且日益严重。

1.公务用车费用居高不下，财政负担沉重

据财政部、发改委和国家统计局调研数据显示，2005年以来，中国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，2007年以来，该项经费支出已接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。2010年，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。另外，也有数据表明，当时公务车共522万多辆，一年消耗上千亿元。

在“三公”经费方面，公车支出一直是占最大的比例项目。2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公”经费支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费（不含司机经费）59.15亿元，占“三公”经费总数的六成以上，个别部门的“三公”经费中车辆购置及运行费的比重甚至高达80%以上（见表4-1）；2013年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元，其中，公务用车购置及运行费（不含司机经费）42.53亿元，占59.45%；2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算数为71.51亿元，其中，公务用车购置及运行费（不含司机经费）42.27亿元，占59.11%。总体上，近几年公务用车购置及运行费基本保持稳定水平，虽略有下降，但降幅有限。

表4-1　2011年～2013年部分中央部委公务用车购置及运行费支出比重表

续表

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注：表中0表示小于0.01。

据一些地方调查，每年一辆公务用车的运行成本（含司机工资、福利）至少在5万元以上，有的甚至超过10万元。例如：广东省44个厅局公开的数据显示，2013年各部门每辆公车的维护费用，最低的是1.81万元/辆，最高的是7.91万元/辆，有4个厅局都过了7万元，9个部门的每辆公车维护费用在5万- 6万元之间。(www.xing528.com)

2.公务用车配置与使用中的违规现象严重

2012年，审计署对全国36个县关于机构运转支出情况的审计调查结果表明，几乎所有的县级机构（含乡镇）普遍存在着公务用车超编制、超标准、账外运行、违规购买、违规向下级部门摊派（购买、租借）等问题（见表4-2）。

表4-2　36个县2012年机构运转支出情况的审计调查结果一览表

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主要违规问题说明：
1.山西省文水县借（租）用单位员工、亲属和朋友车辆151 辆，7 家政府机关借用下属单位、监管单 位和项目单位车辆7 辆。
2.甘肃省榆中县向下属单位或企业摊派购买公务用车。
3.甘肃省泾川县司法局的14 辆执法执勤用车未纳入公务用车编制管理、未申领牌照即投入使用。
4.陕西省高陵县榆楚镇等5 个乡镇（街道办）实有车辆24 辆，超编制9 辆。
5.四川省双流县超编制756 辆。此外，该县各单位还累计租借车辆199 辆。
6.重庆市垫江县10 家单位在无购车资金预算安排的情况下挤占各类资金230.72 万元购买公务用车。
7.广东省五华县以个人名义购买2 辆。
8.湖南省长沙县账外购置8 辆。
9.河南省息县在全县实有公务用车数量的基础上，压缩10%作为编制数。
10.江西省都昌县8 个部门的10 辆公务用车未在账面反映。
11.江西省安义县5 个部门14 辆公务用车未在账面反映。
12.福建省霞浦县上级政府根据工作需要，将该县一般公务用车和执法车编制数重新核定为505辆。
13.浙江省桐庐县51 个部门实际配备和使用车辆超编163 辆，另65 家无核定车辆编制的预算单位实 际使用车辆193 辆。
14.黑龙江省兰西县长期借用、租用和未经省级车辆编制部门审批购置公务用车等编制外车辆155 辆。

3.公车的广泛配给严重助长了领导干部阶层的官僚习气

虽然中央对公务用车的配备及使用已有明确规定，但一些干部将配备使用小汽车看成是权力和地位的象征，视为一种待遇。许多地方和部门不是从公务需要出发，而是根据干部的职级待遇配备车辆，竞相配车，配好车，不严格执行有关规定。不仅副部级官员拥有专车，相对一部分县处级领导干部也拥有专车、许多地方甚至连副科级以上的官员都已拥有专车或享用专车。中国的公务车配置日益成为从乡镇官员起就拥有的一种特权，严重浪费社会资源，影响政府公信力。

4.公车使用效率低下，浪费惊人

与社会其他运营车辆相比，公务用车的使用效率十分低下。有关资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，机关公务轿车则高达3万元以上，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13.5%。而且，公务用车的资源利用不充分，党政机关的公车，使用效率仅为社会运营车辆的1/5至1/6，相当一部分领导的专用车，除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外，大部分时间闲置。另外，由于公车管理方面存在的漏洞，公车在使用以及维修保养等方面浪费严重。

总体上，中国的公务用车存在购买时超编、超标配置，使用时公车私用，维修保养费用偏高等弊病。这些弊端是由我国当时的公车管理体制造成的，只有彻底改革这种体制，才有可能从根本上解决这些问题。