新时代公务支出管理：实报实销与包干制相结合的费用报销办法

1988年-1996年，差旅费实行过包干制，在当时的条件下收到了一些好的效果。在1996年的差旅费管理改革中，包干制的政策被彻底取消，取而代之的是实报实销制。2013版差旅费管理办法中，对城市间交通费和住宿费依旧沿用了实报实销制的政策，主要原因有两点。一是，包干制是给定一个费用标准，超支不补、节余归己，会让出差人员感觉这笔支出是自己收入的一部分，如果多支出差旅费那么自己个人的收入就减少，基于节省花费增加收入的角度考虑，出差人员会降低交通工具标准，甚至有可能会出现选择更经济但速度相对较低的交通工具，影响公务出差效率的行为。同样，出差人员也会倾向选择低标准宾馆，不但会影响公务人员形象，甚至可能会影响公务出行的安全。二是如果采用包干制，有些公务人员会把公务出差当作增加收入的手段，就有可能出现竞相要求出差，导致公务活动派出并不适合的出差人员的现象发生；还会有人为多得补助拖延晚归，找票套利；或者使出差成为一件美事，增加公务出差频次。

实报实销制的不足之处在前文已经述及，同样，费用包干制也有非常显著的缺点。既然两种费用报销标准都有各自的不足之处，为了规避这两者的缺陷，需要将二者结合起来，取长补短，方能够发挥更好的效力。

1.城市间交通费

城市间交通费报销的总体思路是，首先确定一个出差距离标准（就是各单位设定的各类人员可以乘坐飞机的距离标准），超过这一距离的，出差人员的城市间交通费可以任意选择实报实销或者费用包干；低于这一距离的，出差人员只能实报实销。

具体来说，假定某单位规定两地距离1000公里以上就可以乘坐飞机。以北京到长春为例，距离是1100公里，达到了乘坐飞机的距离标准。在实报实销制度下，大多数公务人员会因为更舒适而选择乘坐飞机。但实际上，在火车不断提速的现实情况下，乘坐飞机并不比火车节省很多时间。但是，飞机票价即使在打折的情况下也要比火车票价高出许多。北京到长春的飞机票即使打五折也要接近600元，而动车二等座的票价仅为265元。因此，可以假定以动车票价的130%作为包干定额，即345元。出差人员自行选择费用包干还是实报实销。这种情况下，如果出差人员乘坐的是飞机，就会选择实报实销；如果出差人员乘坐的是火车，就会选择费用包干。这样一来，本来从北京到长春出差，实报实销制下单位报销的基本上都是飞机票（600元），现在就有可能有很多人选择坐火车，费用包干（345元），单人单次就可以为单位节省开支255元。

采用这种报销方式后，长途和短途出差基本不受影响，主要会引导大量中等距离长度的出差人员选择经济的交通工具。在这里需要注意的是，费用包干的定额标准要适当，既要能使出差人员得到一定实惠放弃昂贵交通工具，又不能让出差人员获利过多导致竞相出差。(www.xing528.com)

2.住宿费

现行的住宿费报销办法是在限额标准内实报实销，因此，只要不超过限额标准，出差人员一般不会刻意寻找价格更低廉的宾馆。例如：公务人员去某地机关办事，该单位附近宾馆由于优越的地理位置，其定价要高于其他同等住宿条件的宾馆，一般该类宾馆针对机关单位的协议价格刚好为本地区的住宿费标准上限。由于住宿费实行实报实销制，公务人员在选择上肯定倾向于这个定价高但距离近的宾馆。如果是费用包干，那么一部分公务人员就可能选择距离稍远但定价低的宾馆。

对于住宿费的报销方式，可以采用在限额以下实报实销的基础上，对于未超限额的部分实行奖励的方法。例如：假设住宿费的上限标准设定为400元，出差人员实际发生的住宿金额为300元，那么出差归来后，对于这300元实报实销，对于实际报销金额未超过上限的部分，也就是节省下来的100元，可以给予50%的奖励。这样，单位节约了50元的差旅费开支，个人也多获得了50元的补助，勤俭节约的行为得到了鼓励。这种方式最关键的就是住宿费限额标准的制定一定要合理，不能高也不能低，防止地方为使出差人员获得更多奖励设立高标准。要确保包干定额的科学，最简单的办法就是上网公示。对于一个地方的市场情况、物价水平，当地群众的眼睛是雪亮的，让大家参与标准的制定与监督，就可以确定出一个相对合理的数额。

随着经济活跃度提升，经济活动愈加频繁，与过去相比，公务出差住宿占社会总住宿的比例已经只占据市场中的很小一部分。但是，限额内据实报销，不达标部分发放补助的形式会有效引导出差人员自行选择性价比最高的宾馆，不但会让公务人员自觉养成勤俭节约的生活作风，还会在一定程度上影响宾馆价格，有效促进住宿业的良性竞争。