差旅费管理制度在新时代公务支出改革研究中的不足

1.城市间交通费和住宿费的实报实销制不能引导出差人员自主节约经费

2013版的差旅费管理制度中，差旅费总共包含四项支出，即城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。其中，城市间交通费和住宿费采取的是在限额标准内实报实销的管理办法，伙食补助费和市内交通费采取的是定额包干的管理办法。但是，实报实销制有着明显的不足之处。

一是实报实销制容易导致出差人员在选择上倾向于就高不就低，造成公款浪费。实报实销制是指出差发生的费用如果没有超过限额标准，则按照实际发生的金额报销；如果超过限额标准，则只能按照限额来报销。因此，在实报实销的差旅费管理模式下，就会出现公务人员出差选择就高不就低的现象。商品经济高速发展，交通方式与住宿条件的选择多种多样。以北京到长春的旅途为例，可以选择乘坐飞机，也可以选择乘坐火车，火车又分为高铁、动车和特快列车。而这些交通工具之间的价格差异较大，乘坐飞机（经济舱）、高铁（二等座）、动车（二等座）、特快列车（硬卧）的价格分别是960元、390元、265元和232元。可以算出，采用最昂贵交通工具飞机的价格比最低廉火车硬卧的价钱高出700多元。对于出差人员个人来讲，既然采取什么类型的交通工具都是实报实销，必然愿意选择乘坐飞机这种舒适快捷的方案。而对于国家来讲，这显然是一种浪费。国家本意是希望在公务活动紧急或者出现其他必要的情况下，公务人员采用飞机这种较贵的交通工具。而在现实工作中，由于我们有时很难评价公务活动的轻重缓急，不可能硬性规定哪类情况不能坐飞机，这就给了某些人可乘之机。另外，虽然国家对公务人员提出了厉行节约反对浪费的号召，但是在整个社会出现信任危机的大背景下，期待公务人员的个人自律水平高显然也不可取。

二是在实报实销制下，商家为逐利使用的营销手段容易滋生腐败，腐蚀官员。实报实销制还有一个更大的弊端就是容易滋生腐败。以差旅费管理办法中的城市间交通费开支为例，管理办法中规定只有部级及相当职务人员可以乘坐飞机头等舱，其他人员只能乘坐经济舱。为了绕开这一规定，此前一些航空公司推出了“豪华经济舱”“高等经济舱”等应对办法，以经济舱之名行头等舱之实，让只能报销经济舱机票的出差人员既可以享受到头等舱待遇，又能够在报销时持经济舱的发票实报实销。还有一些可以订机票、宾馆的网站，采用预定返现的手法给出差人员返利，出差人员实报实销后，自己还能获取一定好处。例如：在网站上预定了一间250元钱的宾馆，结账时宾馆会开具250元钱的发票，但是几天后网站就会返回该账户现金50元。这些手段都是在实报实销制度下，商家为了自己多盈利想出的办法，但是，这些办法却会腐蚀我们的公务人员，容易产生腐败。

2.差旅费管理办法的适用范围不甚明确

不论是新版还是以前的差旅费管理办法都对适用差旅费的出差任务没有明确划定。例如：审计、公安、信访等特殊单位执行特殊任务是否适用差旅费政策没有明确。由此导致各单位处理方式不统一，有的全部按差旅费报销，有的只有来回路途上按差旅费报销，有的只规定给予上限定额补助，造成了同类性质部门间政策不统一的问题。(www.xing528.com)

3.一些新情况的出现如采用私家车出差的报销问题尚未述及

随着私家车的普及和公务用车制度改革的实施，为方便快捷，工作人员驾驶私家车出差的现象越来越多，因无法取得合理的城市间交通费发票，不能回单位报销相关费用，对解决驾驶私家车出差报销相关费用问题的呼声日益增加。2013版的差旅费管理办法对此类新情况出现的问题尚未涉及到，未来还有待完善。

4.与公务接待管理规定的相关内容还需更好衔接

《党政机关国内公务接待管理规定》规定了公务活动结束后，在报销时要明确列好被接待人员的单位、姓名、职务等情况，要接待留痕。这一规定让公务人员对公款吃喝的雷池有所忌惮。但是，《党政机关国内公务接待管理规定》与《中央和国家机关差旅费管理办法》并没有完全重合，两者尚有一些错落或需要衔接的地方。比如，一些违规人员在得到了接待单位安排的交通工具和公务用餐后，回原单位仍然报销伙食补助和市内交通费补助。还有，有些公务人员在接受了公务接待后主动向接待单位交纳伙食费和交通费，但接待单位仍将接待发生的相关费用按公务接待规定报销。因此，一定要采取更加有效的保障措施，比如，公务接待完毕后，接待方的报销票据要由被接待人员签字认可后方可报销，同时，被接待人员回单位报销时也要提供接待单位出具的是否安排公务接待的证明函方可报销差旅费。这样就会杜绝一些出差人员上下其手，两边取利，公款进了个别人腰包的现象。