新时代公务支出管理改革：完善措施提升差旅费管理效果

制度建设虽然是完善差旅费管理的重要步骤，但是，如果缺少有效的配套措施保障，差旅费管理制度也无法实现行之有效的结果。

1.建立配套保障措施

在过去差旅费管理办法的执行过程中，总有一些不法分子通过各种渠道钻制度的空子，例如出差人员联手机票代理商，通过提高机票票面价格的方式，赚取票面价格与实际飞行价格之间的差价。2013版差旅费管理办法颁布后，为了堵住以往差旅费报销中存在的漏洞，采取了一些行之有效的措施。

2014年4月14日，财政部和中国民用航空局联合发布了《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》，要求各级国家机关、事业单位和团体组织工作人员，及使用财政性资金购买公务机票的其他人员，国内出差、因公临时出国购买机票，应当优先购买通过政府采购方式确定的我国航空公司航班优惠机票，原则上不得购买全价机票。并明确表明，国内航空公司要按政府采购合同约定给予公务机票优惠。对于市场折扣机票，各航空公司按国内、国际机票各航班舱位的折扣票价给予9.5折优惠；对于市场全价机票，则分别给予全价票价的8.8折、8.5折优惠。

2013版办法还强调，住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。在强制用公务卡结算的制度下，只有发票不能报销，必须有公务卡支付的项目、金额与发票内容一致才能报销。如此一来，如果出差人员得到了地方接待，由地方负担了差旅费后，本人只是拿着发票回所在单位就不能得到报销了。另外，用公务卡结算后，财政部门、预算单位可以对每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理，堵住了差旅费报销中的漏洞。

2.实行双向约束机制

2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅公布新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》，对公务接待进行规范。该规定通过压减、降低接待方公务接待活动数量、规格，间接实现差旅费管理的合规性。对差旅费管理的辅助作用主要表现在以下几个方面：

首先，该规定提出要严控接待范围。要求接待单位严格审批控制，无公函不接待，探亲、旅游、休假等因私活动不接待；不得用公款报销或支付应由个人负担的费用。(www.xing528.com)

其次，建立接待清单制度，实现接待“留痕”。接待单位应当填写反映接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容的接待清单，作为报销凭证之一，留存备查。

再次，限制接待住宿房型，接待对象自负住宿费用。住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间，不得额外配发洗漱用品。

最后，严格接待费报销管理。具备条件的地方应当采用银行转账或公务卡结算，不得以现金方式支付。接待费全部纳入预算管理，合理限定接待费预算总额，单独列示。这些规定与差旅费管理办法逐一衔接，从供给方角度保障了差旅费开支的合规性。

3.各级政府颁布更明确的实施细则

差旅费管理办法实施以来，地方政府都根据当地的实际情况积极制定了本地区的差旅费管理办法。并且，相关部门还经常通过各种渠道宣传差旅费政策以及违反差旅费管理办法的严重后果，将时刻不能越雷池半步的守法信念植根于广大公务人员的行动中，对公务接待和差旅费管理敲响警钟。2018年，浙江省和福建省对差旅费管理的某些细则做出了具体规定。浙江省财政厅发布《关于规范差旅伙食费收缴有关事项的通知》中明确，自2018年7月1日起执行，机关工作人员出差用餐一般应当自行解决，在单位内部食堂用餐的，人均配餐标准不得超过早餐20元、中餐40元、晚餐40元。福建省财政厅印发《福建省省直机关差旅费管理办法有关问题的解答（四）》，对福建省直机关差旅伙食费和市内交通费交纳标准予以明确。包括“出差期间，市内交通应由出差人员自行解决。除接待单位按《福建省党政机关国内公务接待管理办法》可安排一次工作餐不用交纳伙食费外，出差人员就餐应自行解决。接待单位协助安排就餐的，出差人员应在规定的标准内向接待单位交纳相应伙食费，原则上快餐每人每餐15元，桌餐每人每餐50元。”

4.各单位建立了严格的差旅费内控制度

为了严格执行差旅费管理制度，各单位都建立健全差旅费管理内部控制制度，加强对公务出差活动和经费报销的内部管理。从出差审批开始到出差报销环节，建立全过程的内部控制，还通过内部审计及时查缺补漏，防范差旅费管理漏洞。同时，各单位还从接待入手，严把接待关。对公务接待费用实行会审联签制度，全程进行管理。接待安排先由需接待部门的经办人员向领导请示，然后由办公室统一安排。报销时必须由经办人员、会审联签小组会签，经分管领导审批后，财务处方能执行报销程序。