加强会议费管理，节约开支，提升公务支出效率

2013年至2016年出台的一系列党政机关会议费管理办法在加强会议费管理，厉行节约方面取得了积极成效。

现行会议费管理办法是贯彻落实中央“八项规定”、推进厉行节约反对浪费制度建设和改进会风的重要举措，是加强会议费管理、节约会议经费开支的具体措施。具体而言，一是压缩会期，要求一类会议按照批准文件从严控制会期，各单位召开的二类会议原则上每年不超过 1 次，并将二类会议会期由原来的一般不超过 3 天压缩为不得超过 2 天。三类、四类会议的会期也不得超过 2 天。二是控制参会人员数量。《办法》规定二类、三类和四类会议参会人员总数不得超过 300 人、150 人和 50 人。同时，将二类会议和三类会议工作人员比例分别从原来的 20%和 15%降低至15%和10%以内。三是改进会议形式。各单位应充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段召开会议，降低会议成本，提高会议效率。四是限制会议地点。参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开；不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议；不能够采用电视电话、网络视频召开的会议应当到定点饭店召开。未纳入定点范围，价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作为本单位或本系统会议场所；无外地代表且会议规模能够在单位内部会议室安排的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿。新办法在适当提高会议综合定额标准的同时，进一步强化了会议年度计划和审批管理制度，严格会议费预算管理，严格会议费报销和支付管理，建立会议费公示制度和会议年度报告制度等，从严控制会议数量和规模。这些措施有利于加强会议费管理，降低会议费支出，提高会议费支出效率。

近年来，部门预算中严格控制一般性支出。2013年预算执行中，统一按5%的比例压减中央和国家机关各部门一般性支出。各部门深入开展群众路线教育实践活动，主动压缩“三公”经费，“三公”经费财政拨款执行数比年初预算数减少8.15亿元，下降10.2%。2014年，进一步压缩“三公”经费预算，中央本级“三公”经费财政拨款预算比上年年初预算减少8.18亿元，下降10.3%。会议费支出管理进一步严格，会议费支出也有所降低。2015年，中央部门“三公”经费支出进一步压缩。中央本级“三公”经费财政拨款预算63.16亿元，比2014年年初预算减少8.35亿元，下降逾11%。与2010年“三公”经费支出94.7亿元相比，2015年的“三公”经费实际支出减少近一半。2016年，中央本级“三公”经费财政拨款预算63.1亿元，比2015年年初预算减少0.06亿元，下降0.1%。2017年，各级政府要坚持过紧日子，中央部门一律按不低于5%的幅度压减一般性支出， “三公”经费不增加。2018年中央本级 “三公”经费财政拨款预算限额58.8亿元，比2017年预算限额减少2.67亿元。2019年的《政府工作报告》明确要求“各级政府要过紧日子”，要求“一般性支出压减5%以上、"三公"经费再压减3%左右”。

在地方层面，会议费支出亦有明显下降趋势，比如，2014 年广州市部门预算公共财政预算资金安排会议费合计 2.263 亿元，比 2013年预算压减 6486 万元，同比下降 22.3%。广州市番禺区2017年一般公共预算资金安排会议费849.81万元， 比上年下降19.46%。据浙江省审计厅2017年第12号公告：省本级2016年公务支出公款消费审计结果，省级公务支出公款消费连续四年下降。对省级国库支付数据分析表明，省级单位2016年度“三公”经费较2015年度下降23.17%。

根据2013年发布的《2012年中国会议统计分析报告》，自2011年以来，使用公款举办的政府会议和事业单位会议的比例不断减少，企业会议的比例不断增加，政府会议和事业单位会议占比从2010年的50.1%下降到2012年的40.3%。节俭办会体现得越来越明显，我国会议的平均消费逐年递减，住宿、餐饮与会场花费比例从2011年的83∶17到2012年的74∶26。会议规模逐年减少，规模100人以下的会议从2010年的47.9%增加到2012年的61.4%。100人以上的会议不同程度地减少，特别是千人以上的会议两年同比下降75%。据2014年发布的《中国会议蓝皮书》，中央提倡简洁、务实、高效、节俭的新会风，政府财政支出类会议越来越少，市场化运作的会议越来越多。(www.xing528.com)

根据2016年发布的《中国会议统计分析报告》，在各类会议中，政府机构举办会议占比由2010年的17.1%下降为2015年的7.5%，事业单位举办的会议占比由2010年的19.2%下降为2015年的10.4%。见表2-7。

表2-7　按主办单位分类的会议市场份额六年的统计

数据来源：2016年《中国会议统计分析报告》。

2013年会议管理办法明确规定会议不允许在五星级饭店召开。现行会议管理办法虽然没有强制规定会议饭店的星级， 有个别省份也没有强制规定会议饭店的星级，但是从国家旅游局全国星级饭店统计来看，2013年以来，五星级饭店、四星级饭店的平均收入呈下降趋势，餐饮业收入也有所下降，这也从一个侧面折射出会议费支出的下降。