2016年中央和国家机关会议费管理办法效果与改进研究

为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》关于加强相关开支标准之间的衔接，建立开支标准调整机制的规定，进一步加强会议费管理，为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理，精简会议，改进会风，提高会议效率和质量，节约会议经费开支，2016年6月29日财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局制定出台了《中央和国家机关会议费管理办法》（财行〔2016〕214号），自2016年7月1日起施行。2016年会议费管理办法延续了2013年会议费管理办法关于会议分类、审批、会期及会议规模管理，部分条款规定更为严格细化。

1.进一步明确四类会议定义

中央和国家机关会议分类如下：一类会议。是以党中央和国务院名义召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系统、直属机构负责同志参加的会议。三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体及其所属内设机构召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系统机构有关人员参加的会议。四类会议。是指除上述一类、二类、三类会议以外的其他业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等。

2. 明确会议费综合定额标准

会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议场地租金、交通费、文件印刷费、医药费等。其中，交通费是指用于会议代表接送站，以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。会议费开支实行综合定额控制，各项费用之间可以调剂使用。与2013年综合定额标准相比， 2016年会议费综合定额标准适度提高。见表2-6。综合定额标准是会议费开支的上限。各单位应在综合定额标准以内结算报销。

表2-6　2016年中央和国家机关会议费综合定额标准

3. 严格会议审批、会议费预算及财务管理

严格审批程序和要求。一类会议。应当由主办单位报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局和国家机关事务管理局负责。二类会议。党中央和国务院各部委、各直属机构，各人民团体应当于每年12月底前，将下一年度会议计划（包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等）送财政部审核会签，按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批。各单位召开二类会议原则上每年不超过1次。三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度，年度会议计划（包括：会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等）经单位领导办公会或党组（党委）会审批后执行。四类会议。由单位分管领导审核后列入单位年度会议计划。年度会议计划一经批准，原则上不得调整。对党中央、国务院交办等确需临时增加的会议，按规定程序报批。

各单位应当严格会议费预算管理，控制会议费预算规模。会议费预算应当细化到具体的会议项目，执行中不得突破。会议费应当纳入部门预算，并单独列示。一类会议费在部门预算专项经费中列支，二类、三类、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。(www.xing528.com)

各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点会议场所等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支，对未列入年度会议计划，以及超范围、超标准开支的经费不予报销。各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。具备条件的，会议费应当由单位财务部门直接结算。

4. 明晰部门及单位职责

为强化问责，加强会议费全过程管理，办法明确了财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局等部门以及各单位的主要职责。

财政部的主要职责是：（1）会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法，并对执行情况进行监督检查；（2）按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签；（3）对会议费支付结算实施动态监控；（4）对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析，提出加强管理的措施。

国管局的主要职责是：（1）配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法；（2）负责国务院召开的一类会议的总务工作；（3）配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。

中直管理局的主要职责是：（1）配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法；（2）负责党中央召开的一类会议的总务工作；（3）配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查。

各单位的主要职责是：（1）负责制定本单位会议费管理的实施细则；（2）负责单位年度会议计划编制和三类、四类会议的审批管理；（3）负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费，做好相应的财务管理和会计核算工作，对内部会议费报销进行审核把关，确保票据来源合法，内容真实、完整、合规；（4）按规定报送会议年度报告，加强对本单位会议费使用的内控管理。

5.事业单位的会议费管理依据从严从紧原则参照执行

中央和国家机关各部门所属事业单位的会议费管理由各部门依据从严从紧原则参照执行。考虑到事业单位行业类别众多、单位类型复杂、经费来源多样、人员身份不一，分类改革正在逐步推进。（1））高端智库类。为切实加强中国特色新型智库建设，遵循社会科学活动规律，加强创新激励保障机制，国务院发展研究中心等高端智库，按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则，自行制定具体管理规定。（2）高校科研院所及按规定设立的科研项目管理专业机构类。按照中央关于科研项目资金管理政策规定，着力改革和创新科研经费使用和管理方式，遵循教学科研业务活动规律，根据教学、科研和管理工作实际需要，按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则，自行制定具体管理规定。（3）部门所属其他事业单位。为防止出现上紧下松的情况，各部门应当依据从严从紧原则作出具体管理规定。各高校、科研院所根据科研工作特点，制定出台了适用本单位科研项目特点的会议费管理办法。