调整新能源产业促进法的方向

我国激励新能源产业发展的法律与政策一直侧重于对新能源生产企业的鼓励，而忽视消费者即国内企业和家庭对新能源的使用，没有打开潜力巨大的国内市场。同时，市场是投资者和融资者的舞台，狭小的“舞台面积”将会限制投资者的市场参与，也会束缚生产者的发展壮大。在以主要向海外市场出口的背景下，对生产企业给予的任何直接的补贴都可能遭到贸易伙伴的质疑和挑战，最终得不偿失。

任何产业的发展都离不开国内市场的支撑，何况我国人口众多，常规能源匮乏，环境污染严重且亟待解决，能源使用压力大，我国早已提出走可持续发展道路，全民的环境保护意识也在提升。所有这些都说明我国的新能源市场潜力是非常大的。因此，我国政府应吸取光伏产业发展的经验教训，及时调整鼓励国内新能源产业的法律与政策，“用两条腿走路”，鼓励研发和消费同鼓励投资与生产一样重要，消费是生产的动力，研发水平决定消费的规模。开拓国内消费市场和提高研发技术水平既可减少贸易摩擦，又有助于我国的节能减排。这一点上我们可以借鉴美国的做法。美国政府针对新能源产业的特点，在加大对投融资主体的财政扶持力度的同时，实施刺激市场消费的引导政策，有利于培育和扩大国内新能源产品的市场规模。从产品开发到市场开拓，美国政府所实施的这一系列政策可谓是严密而周详的。这与我国只注重产品开发端的单一的产业扶持路线形成鲜明对比，值得我们反思。美国通过实施税收优惠和消费补贴，为新能源创造市场空间。在房屋建筑的新能源材料使用、太阳能热水器使用、新能源汽车使用领域，我们要加大对用户的补贴力度，提高购买补贴额度，降低消费税。例如对购买新能源材料为主的房屋建筑的一方降低房产税，购买二手此类房屋建筑的只征收5％左右的房产税，这样不仅有利于刺激消费，更有利于新能源产品广泛应用，提高市场需求度。(www.xing528.com)

同时，发达国家推动新兴产业，政府大部分投资是投向研发领域而不是生产环节。一个新产业的发展在定位明确后，应通过新产品的开发来实现。这需要大规模投入产品技术方面的研究和开发。例如，治疗艾滋病的一种药物ATZ的研发，历时数年耗资25亿美元，其中18亿来自政府投资，另外7亿资金政府公开招标，哪个机构愿拿出配套资金，将来的药物专利就属于谁。新能源产业作为技术密集型产业，我们应制定相关法律与政策鼓励国内生产企业进行研发创新，掌握核心技术，在这方面，可以借鉴上述艾滋病药物研发的融资模式。